加强规划水资源论证的重点和关键技术.pdfVIP

5·8 水利发展研究201 加强规划水资源论证的重点和关键技术 黄昌硕，耿雷华，徐澎波 (南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏南京 210029) 摘 要：根据中央水利工作会议和有关实施最严格水资源管理制度文件精神，以及党的十八大 “五位一体”和实现“四化同步发展”要求，迫切需要开展规划水资源论证工作。文章分析了规划 水资源论证的分类、论证工作对象和管理对象，提出了规划水资源论证的总体框架，包括-旋rOz主 要内容、5大关键技术和规划水资源论证的管理制度和规范等。同时对规划水资源论证管理工作 的技术需求响应和管理制度体系两大难点问题进行了思考。最终提出借鉴相关工作的成熟经验、 开展水资源论证试点、通过总结经验形成涉水规划水资源论证体系的工作思路。 关键词：规划水资源论证；管理制度；关键技术 doi：10．13928／j．enki．wrdr．2015．08．015 中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1671—1408(2015)08—0056-05 提出了新的明确要求。其中一项重要的部署即是 1 规划水资源论证的必要性 以落实最严格水资源管理制度为抓手，搞好水资 2011年《中共中央国务院关于加快水利改革源节约、保护、配置和管理，着力推进节水型社 会和水生态文明建设。开展规划水资源论证工 发展的决定》…(中发[20l1]1号)以及2012年 《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意 作，深入分析水资源条件对规划的保障力与约束 因素，引导和推动产业结构调整、经济社会发展 见》心1(国发(2012]3号)明确提出了以“三条红 线”与“四项制度”为核心的最严格水资源管理制 方式转变和产业布局优化，使之与水资源和水环 度，并指出将最严格水资源管理作为加快转变经 境承载能力相协调，既是贯彻落实科学发展观的 济发展方式的战略举措。同时也明确要求：严格 具体举措，又是贯彻落实实行最严格水资源管理 规划管理和水资源论证，加强相关规划和项目建 制度的重要内容，对区域控制用水总量、提高用 设布局水资源论证工作。积极推进规划水资源论 水效率、保障水生态文明具有明显的前置作用， 证工作，是实行最严格的水资源管理制度的重要 也是从流域或区域层面协调规划与水资源条件的 举措之一，是各级水行政主管部门一项重要的社 适应性的重要手段，进一步规范水资源管理工 会管理和公共服务工作。 作，并将论证的结论体现在最终的规划中，对妥 党的十八大报告【31提出了坚持以经济建设为 善处理经济社会发展与水资源承载能力和水环境 中心，以科学发展为主题，全面推进经济、政 治、文化、社会、生态文明建设和坚持走中国特 收稿日期：2015—05—11 色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道 基金项目： 水利部公益性行业科研专项(201201020)，水文水资源 路。我国水资源管理必须适应“五位一体”和“四 与水利工程科学国家重点实验室基本科研业务费专项资 化同步发展”的要求，对水利工作给予了高度重 金项目(Y514011) 视，并将水利放在了生态文明建设的突出位置， 作者简介： 黄昌硕(1980一)，女，江苏南京人，高级工程师。 一 深度分析 承载能力矛盾，提高规划的科学性、保障国民经 2．1 开发利用红线 济社会健康持续发展和实现水资源可持续利用的