化工园区总体规划、发展规划和产业规划“多规合一”的探讨.pdf

化学工业 第34卷第3期 ·46· CHEMICALINDUSTRY 2016年3月 化工园区总体规划、发展规划和产业规划“多规合一的探讨 李 强 (石油和化学工业规划院，北京 100013) 摘要：所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划 等多个规划的相互融合，实现一个市县一本规划，解决这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调问题。这 项试点是改革政府规划体制和强化政府空间管控能力的举措。 关键词：规划；经济管理；化工园区 文章编号：1673—9647(2016)03—0046—06中图分类号：F407．7 文献标识码：A 化学工业在我国国民生产总值中占比较高． 乡规划体系中城市规划的形式之一．另外一种形 化工园区作为化工产业的主要载体得到了全社会 式为详细规划。目前．我国城市规划领域已经形 的普遍认同。近年来．涉及危化品的安全事故造 成：城镇体系规划一城市总体规划(分区规划) 成的重大社会影响．使人们对化工园区的建设和 一城市详细规划不同层次组成的规划体系。 发展产生了前所未有的关注。 本文讨论的化工园区总体规划属于城乡规划 化工园区的建设前期和发展过程中的重要环 体系中城市总体规划(分区规划)的范畴。 节是制定规划。按照我国现行的规划体系．先要 1．2城镇体系规划 编制发展规划或者产业规划．在此基础上开展园 城镇体系规划主要指全国和省域城镇体系规 区的总体规划工作．总体规划有的地方也称建设 划。城镇体系规划处在衔接国土规划和城市总体 规划。发展规划和产业规划与总体规划二者侧重 规划的重要地位。全国城镇体系规划指导省域城 点不同．总体规划侧重空间布局．发展规划和产 镇体系规划、城市总体规划的编制。省域城镇体 业规划侧重发展经济产业。另外．由于归口管理 系规划的内容应包括：城镇空间布局和规模控制， 部门不同、编制单位不同等．造成二者在一定程 重大基础设施的布局．为保护生态环境、资源等 度上衔接不够．各自为政的现象时有发生。 需要严格控制的区域。《城市规划编制办法》第 化工园区总体发展规划立足发展规划和产业 二十一条指出．编制城市总体规划，应当以全国 规划．有效衔接产业发展与空间布局．是对化工 城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层 园区发展规划和产业规划的进一步深化．是实现 次法定规划为依据． “多规合一”的新的规划编制方式。 1．3土地利用总体规划 1相关概念 土地利用总体规划是国家将土地资源在各产 探讨化工园区总体规划与总体发展规划的关 业部门进行合理配置．首先是在农业与非农业之 系．首先要梳理几个与总体规划相关的概念。 间进行配置．其次在农业与非农业内部进行配置， 1．1城乡规划 如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。 提到总体规划．在我国现阶段主要指城市总 《中华人民共和国土地管理法》明确规定，国家编 体规划和镇总体规划。 《中华人民共和国城乡规 制土地利用总体规划．定土地用途，将土地分为 划法》第二条：本法所称城乡规划，包括城镇体 农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地