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文书学(七)
第七章 指挥性公文的写作
第一节 命令
一、概说
亦可简称“令”。是只有国家权力机关、中央人民政府及县以上地方人民政府才有权发布的具有很高权威、强制执行的指挥性的文件。适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。命令可分为发布令、任免令、授勋令、嘉奖令、指挥令、否决令、通缉令、特赦令、戒严令、动员令。
二、特点
(1)具有强制性。命令一经发布,受令方面必须无条件服从,没有丝毫可以商量、灵活运用的余地,不得随意变更和变通,违令即是违法。(2)限定的发令机关。国家主席、全国人大常委会和委员长、国务院、国务院总理和各部部长、地方人民代表大会和人民政府以及军事领导机关,才可以发布,其他一般机关和一般人员不能发布。党和群众团体、企事业单位不能下达命令。(3)写作格式较单纯,主旨单一,文字简单明了,语气庄重。
三、写法
发布令
颁布对象:法规全称 +
颁布依据:法规批准的时间、机关、会议名称 +
颁布决定:法规生效时间
任免令
任免依据:通过任免的机关、时间、会议 +
任免事项:任免人员的姓名和将任免的职务
嘉奖令
表彰原因:优秀事迹及其意义 +
表彰决定:奖励事项 +
表彰号召:提出希望、号召
惩戒令
惩戒缘由:错误事实、造成的后果、性质及危害 +
惩戒决定:处罚的种类与等级 +
提出告戒:对受惩者提出希望、对大家提出告戒 行政令
发令原因:发令的目的或依据 +
发令事项:命令的实质性事项 +
实施办法:实现命令的具体手段 +
执行希望:展望将来、发出号召
第二节 决定
一、概说
是党政机关对于某些重要事项或重大行动做出决策和安排,是各级党政机关、社会团体、企事业单位经常使用的、具有规定性和领导性的公文文种。《国家行政机关公文处理办法》规定,决定“适用于对重要事项或重大行动作出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。”
二、特点
(1)具有权威性和规定性。决定虽没有命令那样强烈的色彩,但也是具有很强约束力的公文,要求下级机关必须执行。一般来说,机关级别越高,使用决定的频率也就越多,单位级别比较低的就很少使用这个文种。(2)具有指导性和全局性。决定记载与传达党政领导机关对重要事项和重大行动的决策,具有一定的理论性、政策性、指导性,而且一般不是局限于某个部门,行文有一定的普遍性。(3)具有稳定性和长远性,它对于重要事项做出的决策,一般要在相当长的时间内发挥作用,是各级部门工作的指导方针。
三、分类
(1)法规性决定。如《国务院关于在对外活动中不赠礼、不受礼的决定》。
(2)表彰性决定。表彰先进集体或先进个人,给先进单位或个人授予称号或奖章,即用表彰性决定。
(3)任免性决定。决定、命令、公告、通知都具有任免功能,区别在于任免对象职务之高低。通知用来任免机关一般干部和基层领导干部;决定用来任免副部长以下各级机关领导干部;命令用来任命国务院正、副总理及部长级以上的干部;公告则用于任免国家主席、副主席。
(4)惩罚性决定。对重大事件、严重渎职人员或部门的处理,用惩罚性决定。
(5)部署性决定。对重要工作、重要行动,提出实施意见、办法、步骤时,用部署性决定,如《国务院关于基础教育改革与发展的决定》。这类决定较常使用。
四、写法
法规性决定
决定原因:作出决定的各种依据 +
决定内容:实施决定的原则、措施、方针等 +
执行要求:希望或保障决定内容实施的要求
奖惩性决定
决定原因:背景、事迹、目的 +
奖惩内容:给以什么奖励或处分 +
发出号召:以希望的形式发出号召
任免性决定
任免依据:通过任免的机关、时间、会议 +
任免事项:任免人员的姓名和将任免的职务
五、注意事项
(1)不能滥用决定行文。决定的内容要与“决定”文种相符,不能为了引起注意,把该用“通知”行文的内容,用“决定”行文。
(2)决定原由要充分、准确、合理
决定事项的依据、理由要注意交代清楚,做到简明扼要,有理有据,令人信服。
(3)决定的事项要具体、明确、清楚,语言郑重、简练、准确,切忌模棱两可。
例1 市人民政
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