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模块五 旅游资源法律制度 [模块内容框架] 任务一 风景名胜区管理法律制度 [案例导入] 中国建设部召开全国风景名胜区综合整治工作交流会。会议对严重违背风景名胜区管理有关规定，在风景名胜区违法违规建设、出让风景名胜区管理权、规划建设权等4起案件进行了通报。 一是对河南嵩山风景名胜区开山炸石、乱搭乱建、违章建设的问题进行了认真查处。 二是根据国务院要求，建设部对山西省方山县人民政府通过签订合同的方式，将北武当山风景名胜区的管理权、建设权、经营开发权、收益权等权利一次性整体出让给企业经营和管理，出让期限为50年的行为进行了查处和纠正。 三是督促云南省建设厅对《无极》剧组在云南三江并流国家级风景名胜区千湖山碧古天池景区破坏资源的违规行为进行依法查处。 四是根据国务院领导的批示要求，将对厦门鼓浪屿—万石山国家级风景名胜区万石植物园违规兴建公众高尔夫球场的问题进行调查处理。 思考： 1、何谓风景名胜区？ 2、我国主管风景名胜区工作的是哪个部门？ 3、我国法律法规对风景名胜区有哪些具体的管理规定？ 4、案例中涉及我国《风景名胜区条例》的哪些规定？ 一、风景名胜区的概念 2006年发布实施的《风景名胜区条例》规定，具有观赏、文化和科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或进行科学、文化活动的区域为风景名胜区。 二、风景名胜区等级的划分及管辖 （一）风景名胜区等级的划分 风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风名胜区两级。自然景观、人文景观能够反应重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可申请设立省级风景名胜区。 （二）风景名胜区的管辖 国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。 省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。 风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。 三、风景名胜区规划编制及规划的内容 （一）风景名胜区规划编制 风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。 （二）风景名胜区规划的内容 1．风景名胜区总体规划应当包括以下内容：（1）风景资源评价；（2）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；（3）风景名胜区的功能结构和空间布局；（4）禁止开发和限制开发的范围；（5）风景名胜区的游客容量；（6）有关专项规划。 2．风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划 四、风景名胜区的保护、利用和管理 （一）风景名胜区的保护 风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。 对风景名胜区的保护主要体现以下几个方面： 1．风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。 2．在风景名胜区内禁止进行下列活动：（1）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；（2）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；（3）在景物或者设施上刻划、涂污；（4）乱扔垃圾。 3．禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。 4．风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。 在风景名胜区内从事建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。 （二）风景名胜区的利用和管理 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点，保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。 风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。 风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，应当执行国家有关法律、法规的规定。 五、违反《风景名胜