公务人员行政中立法Q＆A专辑-全球资讯网.DOC

公務人員行政中立法Q＆A 專輯 （98 年12 月修正） （轉自銓敘部） 壹、總論 Q1、為什麼要制定公務人員行政中立法（以下簡稱中立法）？ ----------------------------------------------------------- 答：中立法的立法目的是為使公務人員有關行政中立之行為分際、權利義務等事項有明確之法律依據可資遵循，俾使其於執行職務時，能做到依法行政、公正執法，政治中立，不偏袒任何黨派，不介入政治紛爭，以為全國人民服務，且有助於提昇政府效率與效能，進而健全文官體制。 Q2、中立法有無違反憲法保障言論及講學自由之虞？ ----------------------------------------------------------- 答：沒有。中立法自83 年草擬至98 年完成立法期間，除本部曾召開4 次學術座談會及9 次研商會議外，立法院亦曾召開1 次公聽會，與會之學者專家，均未提出合憲性之質疑。另依中立法第9 條規定，中立法對於政治活動或行為之限制，僅係限制公務人員「不得為支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職候選人」從事下列特定的政治活動或行為，包括： 一、動用行政資源編印製、散發文書等宣傳品 二、在辦公場所懸掛、張貼、穿戴或標示特定政黨、其他政治團 體或公職候選人之旗幟、徽章或服飾 三、主持集會、發起遊行或領導連署活動 四、在大眾傳播媒體具銜或具名廣告 五、對職務相關人員或其職務對象表達指示 六、公開為公職候選人站台、遊行或拜票。 上開政治活動或行為的限制，主要是考量是類行為已屬高度政治性活動，且涉及行政資源或名器之使用，為避免不當政治力介入，或濫用行政資源等情事，爰予適度限制，惟該條文所列舉之禁止行為，並未就基於公民身分評論政策的權利，以及研究或學術言論自由部分予以限制，因此，並無違反憲法保障言論及講學自由之虞。 Q3、中立法有無侵害公務人員權益？ ----------------------------------------------------------- 答：沒有。中立法對公務人員行政中立的規範，形式上雖限縮公務人員部分行為，惟實質上，是在保障公務人員合法權益，使公務人員免於受到長官要求從事中立法禁止的行為，也不致於因拒絕從事長官要求禁止行為而遭受不公平對待或不利處分，以及縱使受到不公平對待或不利處分，中立法亦明定得向監察院檢舉或依公務人員保障法及其他法令提起救濟，目的均在藉由節制過當的政治活動與行為，以保障公務人員合法的權益。 Q4、公務人員對於中立法未規定，或其他法律另有嚴格規定部分，應如何遵循？ ----------------------------------------------------------- 答：依中立法第1 條規定，該法未規定或其他法律另有嚴格規定者，適用其他有關之法律規定辦理。 Q5、公務人員應遵循之行政中立原則有哪些？ ------------------------------------------------------------ 答：公務人員行政中立之原則包括：應嚴守行政中立，依據法令公正執行職務，忠實推行政府政策，服務人民，不得對任何團體或個人予以差別待遇。 貳、適用或準用對象 Q6、中立法的適用對象是誰？ ----------------------------------------------------------- 答：法定機關依法任用、派用之有給專任人員及公立學校依法任用之職員。因此，不包括政務人員、民選地方行政首長等。 Q7、中立法之適用對象何以未涵括政務人員及民選地方行政首長？ ----------------------------------------------------------- 答：中立法是以常任公務人員為規範對象，而政務人員係政治性任命人員，因此，基於其身分屬性及法律體系之一貫性，政務人員之行政中立則於考試、行政兩院本（98）年4 月3 日函請立法院審議的政務人員法草案加以規範，立法政策上並未疏漏。至民選地方行政首長，以其係民選方式產生，亦與常任文官有別，其應遵守之行政中立事項，依政務人員法草案第29 條規定，準用該法第10 條至第18 條行政中立相關規定。另，依法獨立行使職權之政務人員，依中立法第18 條規定，則列為中立法準用對象。 Q8、軍人是否為中立法之適用對象？ ----------------------------------------------------------- 答：不是。依憲法第138 條規定：「全國陸海空軍，須超出個人、地域及黨派關係以外，效忠國家，愛護人民。」第139 條規定：「任何黨派及個人不