硕士中特第五讲中特社会建设2013.ppt

（3）公共性基础设施和生态环境保护服务均等化 城市与农村公共基础设施对比图 （4）生产、消费以及安全服务均等化 煤矿事故现场 3.促进基本公共服务均等化的主要途径 第一，转变政府职能，创新基本公共服务体制机制。 第二， 加大财政投入。 第三，建立基本公共服务监测评价体系。 四、推进社会管理创新 （一）社会管理的含义、特点及其主要任务 1.社会管理的含义：通常指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 2.社会管理的特点 第一，阶段性 第二，复杂性 第三，长期性 3.社会管理的基本任务： 协调社会关系 规范社会行为 解决社会问题 化解社会矛盾 促进社会公正 应对社会风险 保持社会稳定 （二）当前中国社会管理存在的主要问题 第一，社会管理理念还不科学 第二，社会管理体制还不健全 第三，社会管理法律政策还不完善 第四，社会管理方法还不适应发展需要 群体性事件 2008年6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重的群体性暴力事件。事件参与者放火焚烧了该县县委县政府大楼和公安局大楼。百余名警察在事件中受伤 。 2009年3月31日下午5时30分，因不满城管暴力执法，四川南充市数千市民集结市中心，致使交通中断。围观市民称，当日下午城管人员在执法中将一名学生打伤。 2009年6月15日上午10时左右，江西赣州南康市数百名家具业主因误解家具产业新的征税标准，集体在105国道国际家具城路段堵塞交通，另有近百人集体在市政大楼上访。 群体事件的发生必有深层次因素 “一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，一些没有得到重视，一些没有及时解决，干群关系紧张，群众对我们的工作还不满意。由此暴露出的问题应引起反思”。 这些群体性事件一经媒体披露，迅速在网上引起广泛讨论。 “地方政府与民夺利”被中国网民认为是“罪魁祸首”。“部分地方政府片面维护企业与自身利益，漠视农民的权利要求与利益诉求，将损害群众利益当做增加企业与政府利益的前提。” 《联合早报》评论说，一些地方政府片面强调经济发展，忽略了应有的服务职能。比如在公共事业范围内，修路要过路费，建校要集资费，拆迁要劳务费，对治下百姓敲膏吸髓，刮地三尺，所作所为有的甚至比黑帮有过之而无不及。 这一阶段呈现出两种前景：一是执政党和政府头脑清醒，政策妥当，就可以进入社会经济发展的黄金时期，保持经济社会的和谐发展。二是执政党和政府政策失误，不但会使经济停滞不前，而且会激化社会矛盾，产生社会动荡，危及政权稳定。 ——中共中央党校 严书翰 特征 数量增多 规模扩大 2000年以来，中国频繁发生因人民内部矛盾引发的上访、集会、请愿、游行、示威、罢工等群体性事件，数量多、人数多、规模大， 涉及的部门行业多 主体成分多元化 参与的人员复杂，有各种职业、不同社会身份的人参加：有国有企业的下岗失业职工，私营企业和外资企业的权益受损职工，失地农民，农民工，房屋被拆迁居民，库区移民，下岗的军转干部，出租车司机，环境污染受害者，等等。 城乡群体性事件的指向对象不同 维权内容不同 农民以基层政府和官员为主要抗争对象；工人以企业管理者为主要抗争对象。农民抗争以要求补偿受损利益和实现村民自治为主要内容，失地或受环境污染的农民要求维护权益成了中心议题；工人抗争以维护经济权利和要求管理企业事务为主要内容，私营企业和外资企业的雇佣工人要求发放足额工资和改善工作条件，农民工要求发放欠发的工资，下岗工人要求工作，改制国企的工人要求保护国家财产不能流失等。 表现方式激烈 内部矛盾逐渐对抗化 群体性事件大多采取较为平和的表现方式，从本质上看是人民在根本利益一致基础上的矛盾，但暴力性、破坏性群体性事件逐渐增长，出现激化现象，对抗程度加剧。 组织程度高 经济矛盾趋向政治化 有相当数量的群体性事件的发生是有组织的，而且开始出现跨区域、跨行业串联声援的倾向。尤其是那些参加人数多、持续时间长、规模较大、反复性强的群体性事件事先都经过周密策划，目标明确，行动统一。 各种矛盾相互交织，处置难度加大 多数群体性事件的参与者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求与不合法行动、无理要求与非法行动相互交织，多数人的人民内部矛盾与少数人的严重违法行为混在一起。敌对势力、敌对分子也插手群体性事件制造事端。如果处理不当，局部问题就可能影响全局，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾。 引发原因 一、直接原因 1、社会不