黄河工程生态建设管理模式探索和实践.doc

防洪工程绿化建设管理模式的探索与实践 李德民，李震涛，刘秀华 濮阳第二黄河河务局 457100 摘要：防洪工程绿化建设的好坏，可以直接看出工程管理水平的高低。要提高工程管理水平，重点是提高人的积极性。濮阳第二河务局为充分调动养护职工的积极性、主动性，对防洪工程绿化采取了《绿化树木承包责任制》。单位将绿化树木苗的采购、种植、管理全部承包给管护职工，投资全部由管护职工承担，单位与管护职工采取“三七”比例分成。单位节约了投资，管护职工得到了实惠，充分调动了管护职工的积极性，工程管理水平全面得到了大幅度提高。 关键词：防洪工程 绿化 管理模式 探索 实践 旧体制下形成的植树管理模式越来越不适应当前发展的需要。原有绿化管理模式全部由国家投资，按照河务部门“专管”与沿堤群众“群管”相结合的形式管理，植树收益按“国五队五”的比例进行分成，直接管理人员收入甚微，存在着“管与不管”一个样，“管好管坏”一个样的现象，严重挫伤了管理人员的积极性。树木损坏、被盗现象时有发生，存活率较低，成材率更低，甚至出现了“年年植树不见树”的现象。2003年随着水管体制的改革，防洪工程上的树木全部实现了国有化，群管人员全部下堤，组建了专业化的维护队伍。在新的水管体制和运行机制下，如何尽快建立适应当前体制要求的绿化管理模式，充分调动广大养护职工的积极性、主动性，实现单位与养护职工的“共赢”，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。 1 防洪工程绿化建设管理模式研究内容及目的： 研究如何充分调动养护职工的积极性、主动性，增强责任感。目的：增加职工收入，稳定职工队伍，减少单位绿化投资，增加绿化收益，降低工程维护成本，不断全面提高工程管理水平。 2 采取的对策 2.1 成立组织 濮阳第二河务局以副局长为组长，各部门抽出1人，组建工程绿化管理小组，从树苗的采购、栽植、浇水、施肥、病虫害防治等方面对承包人进行监督管理。每年年底负责对防洪工程绿化树木进行全面普查、统计、评估，得出当年绿化树木存活率，对树木增值评估。 2.2 完善制度 随着社会经济的发展，人民经济意思越来越高，想要提高管护职工的积极性、主动性，不仅要有严格的惩罚制度还要有可关的奖励制度，濮阳第二河务局制定的《树木评估及分成办法》重点突出了惩罚及奖励。 2.3树木评估及分成办法 （1）单位主要负责外部环境的协调工作及监督承包人植树及管理质量，负责每年对绿化树木进行全面普查、统计、评估。 （2）管护职工（承包人）负责树苗的采购、栽植、浇水、施肥、病虫害防治等工作及全部费用；管护责任段内树木晚上出现丢失、毁坏现象，责任人要承担丢失树木款价值的30%，白天出现丢失、毁坏现象，责任人要承担丢失树木款价值的50%； （3）管护责任段内发生的毁林、盗林事件和树木倒伏情况，没有及时发现、及时制止、及时上报的，每次罚款10元； （4）每年树木评估保有率达到95%以上，树木成材处理时，在单位分成30%的基础上拿出50%一次性奖励管护责任人，养护期间人员变动的，按管护年限平均分成； （5）每年树木保有率在85%~95%的，当年扣除管护人本年一次性资历应当分成的30%，低于85%的不再享受单位一次性奖励。 3 推广及应用 防洪工程绿化建设管理模式最初于2003年在濮阳北金堤桩号2+500～8+500长6000米堤段上进行尝试，2004年在濮阳二局全面推广，2006年在濮阳局范围内全面推广。我局编制的《树木评估及分成办法》被濮阳河务局采用，作为濮黄工[2007]38号文《关于印发濮阳黄河水利工程管护责任制实施细则（试行）的通知》的附件印发。 4 取得的成效 4.1 强化“四位一体”新理念，确保防洪工程完整，提高工程管理水平。 推行《绿化树木承包责任制》后，养护职工看到了效益，工作态度发生了明显变化，工作主动性增强，日常管理化程度大大提高，将工程隐患及时消除在萌芽状态，防洪工程上杂草少了，大的水沟浪窝不见了，避免了大的工程隐患发生。同时放牧、树木被盗、近堤取土等违法案件发生率也明显降低。工程面貌保持了常修常新，工程管理水平逐步提高，展示了黄河工程管理的良好形象，为打造濮阳黄河防洪保障线、抢险交通线、生态景观线，发挥了巨大的作用。 4.2 减少单位开支，加快绿化进度，提高树木绿化效益。 原有绿化模式全部由单位投资，每年需投入大量资金，占用大量工程管理资源，在一定程度上对工程管理其它方面产生不利影响。且由于管理责任不到位，绿化效果不明显，重复投资较多。通过实行《绿化树木承包责任制》，单位对绿化投资大量减少，节省出更多的资源去进行工程管理。同时增加了绿化投资渠道，加快了绿化进度，我局仅用五年的时间，就完成了四十公里堤防树木的全部更新，实现了植满植严，成活率也显著提高，形成一道长五十公里，宽五十米的北金堤生态绿化带，经济效益与社会