第二章 政府支出课件.ppt

第二章 政府支出;财政支出的三种重要分类方法;《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项： 包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探点力信息等食物、商务服务业等事物、金融监管等事务、地站在后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出;所谓政府支出按功能分类，主要反映政府的各项职能活动，显示的是政府的钱“干了什么”，起到了什么样的社会作用。以“教育”为例，类、款、项三级结构对应为“教育”——“普通教育”——“小学教育”，反映出政府为完成教育职能在“普通教育”中用于“小学教育”这个具体方面的支出费用多少。 ;2、按政府支出经济分类; 按经济分类，一般社会公众会比较有感觉，可以直观地理解钱是怎么花的。比如说多少钱用于教育，大家就会感觉很笼统，但按经济分类，多少钱给教师发工资，多少钱用于购买教学设施，这样就很清楚，也比较容易判断这些钱花得合不合理。 “目前我国财政信息公开主要是按功能分类，经济分类基本还没有做到公开。只有三公经费属于按经济分类，把多少钱用于出国、公车和招待等几个特殊方面挑出来公开，不利于社会做全面的监督。”蒋洪说，一个数字如果脱离了整体的格局，孤立地挑出来看就不那么容易看懂，也就不利于监督。; 支出功能分类与支出经济分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。它们既是两个相对独立的体系，又相互联系，可结合使用。支出功能分类与支出经济分类相配合，可以形成一个相对稳定的、既反映政府职能活动又反映支出性质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，从而为全方位的政府支出分析创造了有利条件。;;首先，GDP是一个价格概念，是市场价格的和。 市场价格就是计算当时的产品的价格。通常用价格而不用实物来表示一个国家的总产量。 　　GDP是价格的和，??有价格的东西不能算进GDP里。比如，你请一个小时工给你做家务，每小时要付给其10元钱，这个钱是可以计入GDP的，因为它有价格。但是，如果是你自己做家务，你不会给自己发工资，这时就没有价格。虽然自己做跟小时工做的结果是一样的，都可以让你的房子整洁、舒适，可是因为自己做没有价格，所以不能算作是GDP的一部分。;其次，GDP是最终产品的价格的和。 “最终产品”就是用于最后消费，而不再投入到生产中去的产品。最终产品是和中间产品相对的一个概念。生产出来后没有用于消费，而是继续投入到下一阶段生产的产品，叫“中间产品”。 ? 假定一件上衣从生产到消费者最终使用共要经过5个阶段：种棉、纺纱、织布、制衣、销售。那么棉花、纱、布等则称为中间产品。最后由使用者购买的产品就称为最终产品。　　　;第三，GDP是个生产概念，不是消费概念。 只要是新生产的东西，都可以算进去，不管是否卖出去。 比如生产了100元的产品，只卖出去80元，GDP是100元而不是80元。 如果生产了100元，卖出了120元，GDP还是100元，而不是120元。多出来的20元，是上一年没有卖出去的东西，也就是库存，当年又拿出来卖的结果。 股票买卖等金融市场交易的金额，不能算进GDP。因为股票买卖、金融交易本身，跟生产没有直接的对应关系，只有跟生产有关的才能算到GDP里。; 第五，GDP是个地理概念。 中国的GDP是指在中国境内（暂不包括中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的GDP），即大陆生产的全部最终产品的价值。只要是在大陆境内生产的产品，都算作中国的GDP，即使是外资企业生产的；而所有在大陆以外生产的产品，即使是中国人生产的都不是中国的GDP。比如诺基亚公司在中国境内生产的手机，就是中国的GDP，而不是芬兰的GDP。相反，中国的海尔集团在美国生产的产值，就不是中国的GDP，而是美国的GDP。?一个在日本工作的美国公民的收入不计入美国的GDP中，而计入日本的GDP中。;第二节、财政支出规模;财政支出规模;*;*;政府支出规模的发展趋势;西方国家财政支出占GDP比重的变化 表2 发达国家财政支出占GDP（或GNP）的比重（%） ; 在自由市场经济时期，国家采取自由放任政策，对经济活动不加干预，国家的职能仅限于维持社会秩序和保卫国家安全，政府的活动范围比较狭窄，因此在这一时期，政府支出占GDP的比重也比较小。 在国家干预市场经济时期，政府活动范围及其职能不断扩大，政府支出的规模必然日益增长，为了弥补市场