《环境法学》环资法基本制度课件.ppt

第四章 环境与资源保护法的基本制度;一、环境保护法的管理制度;1 环境影响评价的概念;a.评价的对象：建设项目、区域开发计划和国家政策。 ;环境影响评价有以下特点： –??? ⑴预测性 环境影响评价和环境质量现状评价不同。 –?? 后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定；而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行预测和评价。 –??? ⑵客观性 进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。 –??? ⑶综合性 ? 涉及到多种学科；需要由持有《建设项目环境影响评价证书》的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。 ;环境影响评价制度的意义 ;环境影响评价制度的建立和发展;环境影响评价制度的法律规定;环境影响评价的内容;2. “三同时”制度 ;“三同时”制度的意义;“三同时”制度的建立和发展;“三同时”制度的建立和发展;“三同时”制度的法律规定;3.排污收费制度 ; 排污即收费. 存在的问题;征收排污费制度;排污收费制度的建立和发展;排污收费制度的法律规定《排污费征收使用管理条例》;总则;污染物排放种类、数量的核定与排污费的征收 ;排污费的使用----“收支两条线”;新五项制度4.环境保护目标责任制 ;5.城市环境综合整治定量考核制度; 定量考核指标：;6.排污许可证制度;许可证制度 ;排污许可证制度的建立和发展;排污许可证制度的法律规定(以污水排放许可证为例);F? ⑶排污许可证的审核和发放 环保行政主管部门收到排污单位填报的《排污申报登记表》后，应当对其申报登记的内容进行审查、核实。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发《排放许可证》（有效期限最长不超过五年）；对超出排污总量控制指标的排污单位，颁发《临时排放许可证》（有效期限最长不得超二年）。*;–??? ①排污单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物，必须按规定向当地环保行政主管部门报告本单位的排污情况。–??? ②持有《临时排放许可证》的单位，必须定期向当地环保行政主管部门报告消减排放量的进度情况，经削减达到排污总量控制指标的单位，可向当地环保行政主管部门申请《排放许可证》。③违反《排放许可证》规定额度超量排污的，视情节中止或吊销《排放许可证》。 ;F? ⑸各级人民政府的环保行政主管部门对建设项目的环保实施统一监督管理： –?? 负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的检查；负责环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的监督检查。 F? 建设项目的主管部门 ： –?? 负责初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监督建设项目设计与施工中的环保措施的落实；监督项目竣工后环保设施的正常运转。 ;F? 建设单位 ： –?? 负责落实初步设计中的环保措施；负责项目竣工后防治污染设施的正常运转。F? ⑹凡环保设计篇章未经环保行政主管部门审查的建设项目，有关部门不得办理施工执照，物资部门不得供应材料、设备；凡未取得《环境保护设施验收合格证》的建设项目，工商行政管理部门不得办理营业执照。F? ⑺建设项目初步设计环境保护篇章未经环保行政主管部门审查擅自施工的，除责令其停工、补办审批手续外，对建设单位处以罚款；建设项目的环保设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人员的责任*;新《大气污染防治法》有关许可的规定 ;7.污染集中控制制度 ;8.污染限期治理制度 ;限期治理期限：计划性限期治理项目，多为一年，最长三年；随机性限期治理项目，一般从3个月到一年不等。;二、环境标准制度;1、环境标准体系;73年我国发布了第一个污染物排放标准---《工业“三废”排放试行标准》；95年底，发布的环境标准共有364项，其中国家的346项，行业的18项；2001年4月，发布了439项，国家的365项，行业标准74项。; 三级： 1）国家环境标准 在全国范围内适用 如《地表水环境质量标准》（GHZB1—1999）、《污水综合排放标准》（GB8978—96）等 2）国家环境保护总局标准（也称环境保护行业标准） 在全国环境保护行业范围内适用 如：《环境影响评价技术导则总纲》等 3）地方环境标准 指由省级人民政府批准发布的，在该行政区域内适用的标准;五类： 1环境质量标准(国家环境质量标准和地方环境质量标准） 2污染物排放标准（国家污染物排放标准和地方污染物排放标准）3环境监测方法标准4环境标准样品标准5环境基础标准;2、环境质量标准和污染物排放标准;国家环境质量标准;环境质量标准与环境功能区之间关系;环境空气质量功能区的分类???标准分级（GB3095-1996 );地方环境质量标准;2.2污染物排放标准;国家污染物排