第八讲：我国货物进出口行政管理课件.ppt

第八讲：货物进出口的行政管理;一、背景知识 1、贸易行政管理的概念： 在国际贸易中，贸易管理（管制），主要指政府设置并实施的影响货物自由出入关境的各种措施，如，海关、商检、与贸易有关的外汇措施等，在多边贸易体制框架下，统称为非关税壁垒（non－tariff barriers），属于贸易便捷化（trade facilitation）谈判主题。 在我国，对外贸易的行政管理是指各级政府凭借其职权对外贸活动进行组织、决策、监督、调节。 它具有强制性、义务性、直接性的特点。它可以弥补和修正市场自发机制的缺陷，能有效地维护我国对外贸易秩序。 ;我国的对外贸易行政管理政策主要由商务部，在海关与商检、国家外汇局配合下，依据国家相关法律、法令和规定，参照我国在相关国际协议中的承诺，制定和实施。为调动民间组织参与管理，部分措施通过商会具体实施。 主要管理类型有禁止进出口、限制进出口与自由进出口，具体管理方式主要有：配额管理、进出口许可管理和对部分商品实行国营贸易和指定经营。;2，外贸行政管理的基本原则;中华人民共和国对外贸易法;外贸法主要规定中国对外贸易的基本方针、基本政策、基本制度和基本贸易行为准则。 在中国处理对外经济贸易活动的法律体系中，居于核心地位。一切中央政府、地方政府发布的调节管理对外经济贸易的具体政策法规，应当以《外贸法》的规定为依据，不得有违《外贸法》的基本规定。;基本内容表;第三章 （含10条）;第六章 （含5条）;第十章 （含7条）;（1）国家实施统一的对外贸易制度原则； （2）互惠对等地处理与贸易伙伴之间关系的原则 （3）货物与技术自由进出口的原则； （4）发展国际服务贸易的原则； （5）保护与贸易有关的知识产权的原则； （6）维护对外贸易秩序的原则； （7）实行公平贸易的原则； （8）对外贸易促进原则;基本制度与原则：;（1）国家实行统一的对外贸易制度的原则;国家统一对外贸易制度是我国外贸制度的首要原则，各级地方政府涉及外贸的法律、法规与行政条例不得在原则上有悖相应的国家规定。;（2）公平的、自由、有序的外贸易秩序原则;自由贸易： （a）经营主体自主权 凡在我国依法登记备案，获得合法经营资格的经营者均为平等的市场主体，拥有在不违反国家法律法规前提下的经营自主权，其经营活动不受行政干涉。 （b）自由的货物贸易权 除法律、行政法规明确规定禁止、限制进出口的货物外，任何机构或者个人不得设置任何禁止、限制货物进出口的措施。;（3）平等、互利、互惠、对等的双边贸易关系原则;即，对等地就对方给予自己的不平等或者歧视待遇采取相应的报复措施。 例如，如果外国政府对我国出口产品、企业或人员采取无理的限制措施，我国政府也可以采取相应的反限制措施。;案例一：20世纪后期中美知识产权保护之争;1994年6月30日，美国贸易代表将中国认定为因涉嫌侵犯美国知识产权而应予以打击的“重点国家”，并依据“特别301条款”，对中国发动“特别301”调查。;1994年12月31日，美国贸易代表办公室单方面公布了一个价值达28亿美元的预备性报复清单，拟对我国出口美国电子、玩具、鞋、箱包、发电机、自行车、手表等的产品征收高达100％的惩罚性关税。;这是美国有史以来对外“报复”数额最大的一次“特别301行动。 针对美国即将实施的贸易报复措施，我国对外贸易经济合作部(以下简称外经贸部)依据《对外贸易法》第7条之规定，公告了反报复清单。;该清单拟定5项贸易反报复措施有： 一，对原产于美国的进口“游戏机、游戏卡、录音带、激光唱盘、烟、酒、化妆晶加征100％关税。” 二，暂停对原产于美国的电影片、电视片及其录像、激光视盘的进口。 三，暂停受理美国公司正在进行的大型汽车项目的谈判等;1995年1月1日人民日报刊登外经贸部公告，反报复措施拟于美国正式执行其清单所列的措施时生效。;这是中国第一次以法律为依据，在贸易领域将对等原则付诸实施。此后，经过艰巨的谈判，双方决定互相作出妥协，终于在1995年2 月26日以换文方式达成协议。这是中、美两国第三次就保护知识产权问题达成协议。;根据协议，中国承诺： 1）采取立即行动、在全国范围内打击盗版； 2）采取长期措施保证知识产权有效实施； 美国承诺：1）撤消针对中国的“301”制裁，2）在知识产权方面为中国提供技术援助。;可是好景不长，1996年4月30．日，美国政府以我国执行前述知识产权保护协议不力为借口，再次将中国列为 依据“特别301条款” 应予以打击的重点国家。同年5月15日，美国贸易代表宣布：拟对我国出口美国的价值达30亿美元的产品征收惩罚性关税。;在这一次总金额高达30亿美元的产品中，纺织品和服装是首要的报复对象，约占20亿美元左右；此外，还有价值达5亿美元的电子产品和5亿美元的其他产品。美国声称，上述措施将在30日后生效。;