依申请行政行为6课件.ppt

第三节 依申请行政行为 一、具体行政行为概述 （一）具体行政行为的概念与特征 具体行政行为，是指行政主体为实现行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处 理涉及特定行政相对人的权利义务的一种行政行为。 ; 案例1：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等 证照齐全。1997年国务院发布了《生猪屠宰管理条例》，于1998年1月1日生效。该市政府根据 该条例中“确认并颁发定点屠宰标志牌”的规定发出通告，确定只给甲发放定点屠宰标志牌。据 此，市工商局注销了乙、丙、丁三家屠宰场的营业执照，卫生局也分别注销了这三家屠宰场的卫 生许可证。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府论理，市政府称通告属于抽象行政行 为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。 思考问题：市政府的通告属于何种类型的行政行为？在抽象行政行为和具体行政行为的分类 中，如何确定“通告”这类行为的归类？;（二）具体行政行为的若干类型; 二、行政许可 （一）行政许可的概念与特征 《行政许可法》第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组 织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” “有关行政机关对其他机关或者对其直接 管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。” 2004.7.1《行政许可法》; （二）行政许可的基本原则; （三）行政许可的种类和作用 ;积极作用; （四）行政许可的设定 1.行政许可的设定原则和范围 行政许可的设定，是指特定的国家机关，通过一定的形式，创设和规定行政许可事项的活动。 行政许可设定是一种立法性行为，以立法机关设定行政许可为核心。设定行政许可的价值取向 是以保障公民基本权利为核心，同时兼顾便利行政管理、提高行政效率。 ; ; 2.行政许可的设定形式和权限 行政许可的设定形式，是指设定行政许可可以采用的文件形式，即只能采用法律、行政法规 和地方性法规的形式，其他规范性文件一律不得设定行政许可。 行政许可的设定权限，是根据行政许可法的规定，在相关国家机关中分配行政许可设定权的 制度。 ; 案例2：某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅办理“登记”手续，否则医院不得采购。某药品生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，遂将其告上法庭。  思考问题：该省卫生厅的行为是否合法。 ; 案例3：某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提 出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证 书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该 省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填 写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专 用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法 律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪 造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定 并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师 事务所”的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。  思考问题：（1）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以 上学位”的条件是否合法？为什么？ （2）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合 法？能否收取50元工本费？为什么？ （3）司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么?  ; 案例4:2008年9月，某镇的农民投诉，称收割自家的玉米须先向镇政府缴费办理“砍伐证”、 “准运证”，如果不办，就要受镇政府的处罚。据调查，镇政府针对实际情况，因为一些地方的农 民一直采用收割完玉米后，就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，不但严重污染空气，也不利 于土