行政法第四章课件.ppt

第四章 行政主体;summary ; 第一节 行政主体 ; 二、行政主体的范围 行政主体范围，行政法学界一般认为包括行政机关和法律、法规和规章授权的组织。行政机关包括各级人民政府以及能以自己名义实际行使行政职权的各级政府的工作部门。;行政主体范围示意图;;;栈循遣唾滑镣游糯龙视斑逻了柏义灌鳃宅唾杉咱妊篓森领争呀购斜水樊握行政法第四章课件行政法第四章课件;;第六章 行政机关; 1．行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务 2．行政机关在决策上一般实行首张负责制 3．行政机关在组织体系上实行统一领导、分工负责的层级管理的体制 4.行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 5.行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道; 二、行政机关的种类 1．中央行政机关： 国务院；国务院各部委； 国务院直属机构；国务 院部、委管理的国家局； 国务院办事机构；国务 院议事协调机构。 ; 2．地方行政机关： 地方各级人民政府；地方 各级人民政府的职能部门； 县级以上地方各级人民政 府的派出机关。 ; 3．行政机构： 依法授权的行政机关内部 机构（如商标评审委员会）；政府职能部门的派 出机构（如公安派出所）； 综合执法机构（如巡警机构）。 ;3、行政机关的内设机构和派出机构的法律地位 (1)内设机构：根据组织法或行政需要设立的内部机构（非行政主体） (2)派出机构:指行政机关在一定区域设立的代表设立机关管理特定事务的行政机构，如派出所、工商所等（一般不具有行政主体资格；对于根据法律授权的组织，在授权范围具有行政主体资格）;;;;?行政主体与行政机关的关系 （1）行政主体主要由行政机关构成，但行政机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机构在特定的条件下也可以成为行政主体。 （2）行政机关虽然都可以成为行政主体，但并非在任何场合都是行政主体，行政机关只有参加到行政法律关系中行使行政管理职能时，才能成为行政主体。 ;第七章 法定授权的组织; 1． 被授权的组织自身不属于国家行政机关体系； 2．被授权的组织其行政权力来源于法律、法规和规章的明确授予； 3．被授权的组织依法享有行政职权，同时也依法承担行政职责。; 二、授权的条件 1、 授 权 主 体 ： ; 2．被授权组织的条件： （１）被授权组织自身的活动与授权的内容有某种联系； （2）必须具有熟悉有关法律、法规和业务的正式人员； （3）必须具有与承担的行政职务相应的技术及设备条件； （4）能独立承担因自己行为而引起的法律责任。 ; （二）被授权组织的类型 （见下表）;法律、法规、规章授权的组织; 三、 行政主体委托的组织; 1．其行政权力来源于行政机关的委托行为； 2．被委托的组织并没有因委托而获得法定的职权职责； 3．被委托的组织不具有行政主体资格。 ; 二、委托条件 1．委托主体必须是国家行政机关； 2．被委托组织必须符合法定条件；包括：（1）依法成立的管理公共事务的事业组织。（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。（3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查和技术鉴定。 3．受委托的行政职权有一定范围限制。一般是有关社会性管理的行政职权，如治安管理、城市交通管理、市容卫生管理等。而一些专业性较强的行政职权则不宜予以委托，如海关管理、税务管理等。而且被委托的职权还必须是影响较小或较轻的行政职权，如警告或罚款等申诫罚和财产罚可以予以委托，而对相对人权利义务影响较大的行为罚或人身罚则不宜予以委托。同时，行政机关委托的行政权必须在其自己的法定职权范围内。; 四、被委托组织的法律地位 ——不具有行政主体资格 行政委托并不引起新的行政主体产生。被委托组织行使被委托的职权时，只能以委托它的行政机关的名义进行，且其行为后果也必须由委托它的行政机关承担。;;;