行政组织概论课件.ppt

公共组织理论之;概述;在国家政治上层建筑的范畴里，行政组织具有突出的地位和作用，是国家机器的重要组成部分。行政组织活动是国家活动的基本形式和主要内容之一。国家行政组织以自身具体的行政管理过程和管理方式最直接地表现国家职能的性质和形式、存在和行使：一方面在本质上是统治阶级推行其意志的工具，另一方面在形式上是社会和公众利益的正式代表者和管理者。其阶级职能在执行社会职能的过程中得到体现。（《马克思全集》第十二卷第195页） ;;组织的含义;组织结构图;组织的产生;2、利益相同的人为了利用团体的力量以增进个人利益集结而成组织。人的行为目的，也可以说是为了谋取某种利益，但在追求利益的过程中，个人力量终究有限，常感人单势孤力不从心，于是自然地回集结利益相同的人组建团体，并通过团体的力量来追求个人的利益。如工会、商会、学会等的产生均属其例。中华全国总工会网站 3、由组织的分化而产生的组织。社会是不断进化的，各组织的业务也是日趋繁杂的，业务的增大即会走向专业的分化，由于专业的分化则必须设立新的专业组织来负责。如中央政府部委中的某一司或处，由于业务的增加与专业化的结果，使该单位更趋重要，不仅增加其人员与经费，且将其从原有组织中脱离而成为较具独立性的机关（如改称为署或局），此乃属常见的现象，也是产生组织的方式之一。/questionhtml?fr=qrlcid=84index=1;4、集结理想相同的人而成组织。人除了顾及自我利益外，也会顾及全人类或一个国家或一个社会的整体利益，凡是有顾及整体利益理想的人，为了实现理想及争取大多数人的支持，也会组成团体，再通过团体力量来谋求整体利益的实现。 ; 组织的效能 （一）组织效能的含义 1、以往学者的看法。他们认为组织至少应有下列四种效能： （1）获得最大的利润。即通过组织的运用获得最大的利润，如不能获得利润或所获利润不大，均不认为已发挥效能。 （2）提供有效的服务。即通过组织的运用，能向社会及顾客提供有效的服务者，认为已经发挥效能，如不能提供服务或只能提供并不有效的服务时，则效能没有发挥。 （3）提高生产量。能提高生产的组织，认为已经发挥效能。 （4）提高成员士气。不能提高成员士气的组织，认为效能没有发挥。;2、近代学者的看法。最能代表组织效能看法的近代学者有以下三位： （1）帕森斯认为组织应有下列四种效能： A达成目标。组织必须能达成预定的目标。 B适应环境。组织必须能适应外在的内在的各种环境，当环境有重大变更时，组织必须能及时作必要的调整，以保持与环境间的平衡。 C内部统合。组织内部虽须区分单位，划分层次，但组织仍属一个整体，平行单位与上下层次之间，须能发挥统合作用，以免内部发生冲突。 D形态维护。一个组织虽须保持对环境的适应，但其基本形态结构仍应予以维护，不使有过大的改变。;（2）贝尼斯认为组织的效能应用下列四种标准衡量： a适应能力。即弹性地应付环境的需求，以发挥解决问题的能力。 b认同意识。即成员对组织本身的了解，如组织的目标是什么，应做些什么，成员与组织的目标是否一致，成员对自己的职责是否了解等。 c面对现实的能力。即对组织外在环境的觉察能力与正确辨认的能力，并能采取因应措施。 d组织内部的统合与协调。即通过内部的统合与协调，以避免各部门工作目标的相互冲突。;（3）谢恩认为组织的效能，应以其适应、生存与成长的能力来衡量，凡是有此三种能力的组织，认为已发挥效能。此三种能力又成为一个因应的循环，在循环过程中包含下列6个步骤： A组织感到内在或外在环境中发生了变化。 B输入有关这些变化的资料给组织中的有关部门。 C根据所得资料，对组织内部作必要之新的变化。（改变） D将组织内部的新改变稳定下来，并排除所发生的不良副作用。 E输出符合内在与外在环境变化的新产品，新服务等。 F进一步地观察内在与外在环境的情况，以认定组织本身所做之适应的改变是否以获成功。;（二）影响组织效能的原因 组织虽应有前几项所述的效能，但事实上有些组织并没发挥这些效能，其原因通常有： 1、组织受着环境的限制。组织虽应适应环境，但有时环境对组织的影响却使组织难以做有效的适应，因而限制了组织的生存与成长。此种环境又有大中小之分： A大环境：包括国家社会的文化、政治、经济等三大系统，对组织的影响是全面的。 B中环境：包括供应、市场、分配、信息系统、竞争、技术、服务及团体压力等次级系统。 C小环境：包括组织内的组织结构、工作、人力、权力、联系等再次级系统，这些再次级系统，在大环境与中环境的范围内，决定了组织的特性。;2、组织在适应环境的循环步骤上发生了困难。如在前面所述谢恩所指的6个步骤中发生了困难： A组织无法察觉到环境的改变，或虽察觉但不正确。 B无法将有关的资讯适时传送到组织内的负责人。 C无法使原有的作业系