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财 政 学 财政平衡和财政赤字 ——财政平衡部分 【学习要点】 财政平衡与财政赤字概述； 财政赤字效应。 第一节 财 政 平 衡 概 述 财政平衡的实质、类型； 财政赤字的计量方法、分类、衡量赤字规模的 指标。 一、财政平衡概述 财政平衡：一定时期（预算年度）内，财政收 支在量上的对比关系，包括： 收 ＞ 支，有结余； 支 ＞ 收，有逆差，财政赤字； 收 ＝ 支，财政平衡。 1、财政平衡的实质 ①财政平衡是一种相对平衡。 实际上不存在绝对的平衡，平衡不过是某一时 点上（如一个财政年度）的平衡； 一般只要财政收支差额占财政收入的3%，即处 于［－3%，＋3%］这个区间就属平衡状态； 略有结余或略有赤字均视为基本平衡； 财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。 ②财政平衡是一种动态平衡。 从长远观点寻求财政平衡。 ③财政平衡是一种综合平衡。 从国民经济全局出发研究财政平衡。 2、财政平衡的类型 ①静态平衡与动态平衡。 静态平衡不考虑时间因素，只考虑一个财政年 度内的收支对比状况； 动态平衡引入时间因素，考虑年度之间的联系 和衔接，研究未来财政收支的发展趋势、经济 周期对财政的影响以及财政对经济周期的调节 作用，以求得一个时期的内在平衡。 ②局部平衡与全局平衡。 从国民经济全局出发研究财政平衡。 ③中央预算平衡和地方预算平衡。 分税制改革，预算分立。 ④真实平衡与虚假平衡。 隐性债务和或有债务。 二、财政赤字概述 预算赤字：在编制预算时在收支安排上就有赤 字，但并不意味预算执行结果（增收节支）一定 有赤字。 决算赤字：预算执行结果支大于收（预算编制 有赤字、或减收增支），出现赤字。 财政赤字：一个财政年度中财政支出大于财政 收入而形成的差额。 赤字政策：政府有意识地通过财政赤字扩大政 府支出，刺激社会有效需求的增长，实行的扩张 性财政政策，主要标志是连续多年安排预算赤 字，甚至巨额赤字。 1、财政赤字的计量方法 硬赤字：赤字或结余 ＝（经常收入 ＋ 债务收 入）－（经常支出 ＋ 债务支出） 软赤字：赤字或结余 ＝ 经常收入 － 经常支出 国际货币基金组织：赤字或结余 ＝（总收入 ＋ 无条件赠款）－（总支出 ＋ 净增贷款） 2、财政赤字的类型 ①按计算方法的不同分： 原始赤字（基本赤字）。 不包含国债利息的赤字； 总赤字。 原始赤字加上债务利息支出。 ②按统计口径不同分： 硬赤字； 软赤字。 ③按发生阶段不同分： 预算赤字； 执行赤字； 决算赤字。 ④按产生的经济背景和原因不同分： 结构性赤字（充分就业赤字）。 发生在已给定的充分就业水平条件下的赤字， 由政府财政政策的变量决定，是一种外生变 量，主动的； 周期性赤字。 赤字因经济周期的波动而自动地产生和增减， 由经济周期波动决定，是一种内生变量，消极 被动的。 若：DEF：现实赤字；SD：结构性赤字；CD： 周期性赤字；t：税率；G：政府支出；Yf：充分 就业的产出水平；Y：实际产出水平。 则：DEF ＝ SD ＋ CD SD ＝（G － tYf) CD ＝ DEF － SD ＝（G － tY) －（G － tYf) ＝ t（Yf － Y) DEF ＝ SD ＋ CD ＝（G － tYf) ＋ t（Yf － Y) 故： 结构性赤字SD是扩张性财政政策（高的政府支 出G与低的税率t)的结果； 周期性赤字CD是充分就业的产出水平Yf和现实 的产出水平Y之差与税率t的乘积，是经济衰退 的结果和表现。 4、财政赤字规模的衡量指标 赤字依存度。 财政赤字／财政支出×% 说明支出中有多大比例是依靠赤字实现的； 财政赤字率。 财政赤字／GDP×% 说明一国在当年以赤字支出的方式动用了多大 比例的社会资源。 5、我国的财政赤字和国际比较 我 国 财 政 赤 字 动 态 年 份 财政赤字（亿元） 占GDP的比重（％） 1979 135.4 3.33 1980 68.9 1.52