第八章 中国对外贸易行政管理.ppt1课件.ppt

第八章 中国对外贸易的行政管理;对外贸易行政管理依托的是国家的行政权力，与对外贸易其他管理手段比较，具有统一性、速效性、强制性、纵向性和规范性的特点。 1、统一性。对外贸易行政管理的统一性是指被归类的对象在一定的时间、范围内，必须按国家指令、行政措施的统一约束下从事对外贸易活动。行政管理的这种特性强化了国家对对外贸易的控制，从而更易于达到预定的目标。 2、速效性。凭借行政组织权力，按照自上而下的组织系统对对外贸易活动进行直接归类的行政手段，可以根据不同情况作出及时的反应，具有明显的灵活性和速效性。;3、强制性。行政管理的强制性主要体现在：行政命令和规章制度等一经颁布，就必须强制执行；在执行的过程中，上级组织在管理过程中可以对下级组织的行动进行强制性干预。 4、纵向性。对外贸易行政管理由国家根据一定时期对外贸易发展的特殊情况和国民经济发展对对外贸易提出的特定要求，运用行政权力发布命令、指示，依靠行政组织从上到下，逐级下达和贯彻执行，每一级行政机关都对其上一级负责，这就形成了一个层层监控的组织结构，具有纵向性。 5、规范性。行政管理规范化包含几层含义：政府依法行政、行政管理符合国际规范、行政管理具有公开性和相对稳定性。 ;二、对外贸易行政管理对象 对外贸易行政管理对象一般包括： 1、对外贸易经营管理。是对对外贸易经营者的资格和经营活动范围进行规范而实施的管理。 2、对外贸易货物管理。是国家对进出口货物本身的管理，也就是国家有关部门对进出境货物的实际管理。 3、对外贸易货物进出口配套环节管理等。是指对货物进出口过程中涉及的主要配套环节的管理。 ;三、对外贸易行政管理的必要性 1、对外贸易行政管理是市场经济体制下宏观调控必要手段之一 市场经济条件下的宏观调控并不排斥政府必要的直接管理，尤其是市场发育程度低，市场机制不健全，价格、汇率、税率、利率等经济手段的作用力度与成熟市场经济相比尚有较大差距的国家或地区，政府的行政直接控制必不可少。 2、对外贸易行政管理是实施经济手段的保障 市场经济条件下，国家宏观调控的实施过程实际上是宏观经济调控手段的协调运用过程。例如，经济调节手段的实施过程，是国家经济政策的具体化过程，它往往需要行政手段与其相配合。经济手段与行政手段充分的结合与密切协作，既可有效地保证国家对外贸经济的统一领导，维护国家的整体利益，又能保证微观个体的自主权，在经济杠杆的作用下，实现利益最大化。 ;3、对外贸易行政管理可促进对外贸易持续稳定发展 在外贸运行失衡时，采用必要的行政手段进行干预，往往比其它方法具有更为直接的效力，能迅速克服失调，恢复正常的贸易秩序，提高国家经济效益，保证对外经济贸易的稳定持续发展。 4、规范化对外贸易行政管理是与国际规则对接的内在要求 当代的对外贸易是在经济全球化背景之下运行的，为切合经济全球化的要求，加强政府的宏观调控职能，规范对外贸易行政管理，使之与经济全球化框架下的组织规则一致，是保证对外贸易顺利开展的基本前提。 ; 第二节 古代中国对外贸易行政管理 对外贸易，作为社会经济的一个方面，统治阶级运用行政权力对其进行管理，自古皆然。我国自夏、商时期出现对外贸易活动后，各个历史时期的统治阶级都根据自身的需要，运用行政手段管理对外贸易。 ; 由于对外贸易在社会经济生活的重要程度不同，我国古代运用行政手段管理对外贸易的表现也呈现明显的差异。我国唐朝以前，对外贸易行政管理方面，基本没有建立专门的管理制度。自唐朝开始，由于对外贸易在社会经济中地位有了显著提高，统治阶级运用行政手段管理对外贸易才出现专门的制度，设立了专门管理对外贸易（海路贸易）的官职——市舶使和机构——市舶司，唐朝以后的宋、元、明朝继续沿用了这一管理模式。鸦片战争以后，满清王朝应帝国主义列强的要求，建立了专门管理对外贸易进出口环节的机构——海关，并将海关的管理权力拱手让给了外国帝国主义行使。; 我国古代对外贸易行政管理制度主要表现在以下五个方面：一是设立了专门的对外贸易行政管理机构和官员，如“市舶司、市舶使”；二是建立的对外贸易货物分类管理制度，如建立了“榷茶”、“茶引、盐引”制度，建立金、银、铜、铁等货物的禁卖，盐、茶、丝绸、马等货物的限卖；三是建立了对外贸易经营主体管理制度，如“博买”制度下的官商主营，民商补充；四是建立了对外贸易的税收制度，如抽解；五是建立了对境外商人的管理制度，如建立蕃坊区，本国官员与蕃长共同管理国外商人。 ;第三节 社会主义时期中国对外贸易行政管理 1949年建国后，随着社会主义改造的完成，社会主义建设的不断发展，我国运用行政手段管理对外贸易的认识与实践不断深入。由于我国社会主义经济体制经历了计划经济、商品经济、市场经济三个历史阶段，在不同的经济体制下，我国运用行政手段管理对外贸易的表现