第1讲 公共政策概述(二)4学时课件.ppt

第1讲 公共政策的理解（二）;教学内容;二、公共政策系统：公共政策主体公共政策客体公共政策环境 ;（一）公共政策主体;公共政策主体概述;1、公共政策的制定主体 ; 公共政策的官方决策者;公共政策的官方决策者，具体包括：（一）;行政决策机关（西方政务官系统） 在三权分立的西方国家，行政机关的政策主体，主要是具有决策权的总统和各级政府的政务官（赢得选举胜利的政党任命）系统。 一些西方国家虽然推行三权分立的政治体制。但随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出，“行政国家”已成为一个司空见惯的提法。 如在美国，总统在进行立法领导方面的权威显然已经被确定，并作为必不可少的规定而被人们所普遍接受。委员会制导致了国会权力的分散，加之缺少强有力的政党权威，使国会越来越依赖于总统提出的立法建议。; 行政执行机关（西方文官系统） 现代国家，政策制定与政策执行相互缠绕、不可分割，行政执行部门对政策制定有很大影响。 许多政策事务往往带有复杂性和技术性特征，而且需要进行连续控制。但是立法人员缺乏必要的时间和充足的信息，导致了许多问题的处理权（即规制决定权）被授予了行政执行机构。 行政执行部门以其掌握的执行权，能够使其它机构所制定的法律或政策徒有虚壳，无的放矢，其最拿手的办法就是行动拖拉和无所作为。 在一些国家的政治系统中，行政执行机构还是立法建议的重要来源之一。; 法院 法院常常能够通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影响。它不仅规定了政府不能做什么，而且规定了政府应该采取何种行动以符合法律和宪法的规定。 司法审查权，是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪，如发现与宪法相冲突的情况，有权决定这些活动无效。政策的制定显然深受这种权力的制约。 法令解释权，是指解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起歧义的法规的含义的权力。法院通过法令解释权，规定某些法律的内涵，以提供行为规范，进而进入政策领域。; 公共政策的非官方参与者;利??集团 利益集团，是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。它代表成员的利益，履行利益表达的功能。 利益集团对公共政策的影响一般取决于这样一些因素： 团体的规模、资金及其它资源条件、团体的凝聚力、领导层的工作技巧、团体的社会地位、竞争性组织是否存在、官方决策者对其的态度、在政治系统的权力体制中所处的位置等。 当然，什么事情都不是绝对的，某一利益团体在某一政策问题上可能具有支配性影响，但在别的政策问题上其影响可能微不足道。 利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的，如院外活动（ Lobbying ）、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等。;利益集团影响公共政策的案例： ——美国全国步枪协会的影响; 政党 政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权、或影响政府而结合起来采取行动的政治组织。 政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大。 现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。 政党首先与政治权力而非与政策紧密相关，换句话讲，政党对政策制定的影响往往是靠选举来实现的。它们只有在大选中取胜，把握了国家政权之后，才能把其政治纲领和政策主张转化为真正意义上的公共政策。;在不同国家、不同历史条件下，这种“利益聚合”的方式并不完全相同： 在实行两党制的国家中，如英国和美国，政党总希望能够获得更多选民的支持，因而在它们的“一揽子”政策纲领中试图更多地体现多数人的需求，并尽力避免与势力强大的利益群体发生直接的利益冲突。 在实行多党制的国家中，如法国，政党只代表着各种相对狭隘的利益，其“利益聚合”的功能不能得到很好的体现。它们更多的是以各种特定利益的经纪人而非倡导者的面目出现。 在实行一党制的国家中，如前苏联，政党是政策主体的核心力量，在政策制定中起主导作用。公共政策在一定程度上完全可以被视为执政党的政策。 ;大众媒体 现代大众传媒，主要是指广播、电视、报刊、杂志、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。 现代大众传媒是现代社会最强有力、最直接、最方便的沟通手段，对政策制定过程有着非常重要的影响，被普遍视为政策主体的一个重要组成部分，有“第四种权力”之称。 ;大众传媒之所以成为现代社会中政策主体的一个重要因素，是由它的特点决定的： （1）传媒是传播政府政策意图的有效工具，把其政策意图及时、迅速、广泛、有效地告知公众，以