基于FDAHP方法的科技规划评价体系构建与指标赋权研究.pdfVIP

基于FDAHP方法的科技规划评价 体系构建与指标赋权研究* The ResearchtoConstructand theSTPlan IndicatorBasedonFDAHP Weight Appraisal System 崔永华 柏 菊 (南京农业大学人文学院；南京信息职业技术学院)(南京理工大学经管学院南京 210094) 摘要科技规划评价是庞大而复杂的系统工程，涉及到多层次、多准则。在分析我国中长期科技规划评估现状和 构建科技规划评价体系的分层模型的基础上。综合层次分析法、模糊评价原理以及Delphi群体决策法，提出一种新 方法——模糊群体层次方法，对我国中长期科技规划指标体系与赋权进行研究，以期能够发挥科技评估在科技规划 中的宏观管理作用。 关键词 评估体系 指标赋权 中长期科技规划 FDAHI， 中强分类号F2731 科技规划是关于一个较长时间科技发展的方向、 的发展环境评估、实施过程监督、目标实现程度和产生 重大目标、重要任务和主要措施的总体设想和蓝图，是 效果的评估不足，即使开展评估也难以做到法制化、程 科技发展思想和指导方针的战略体现。纵观新中国建 序化和制度化；b．绝大多数评估以政府自我评估为主， 立到21世纪初期我国制定与实施的8次中长期科技 从而使评估结果的客观性和公信力受到严重影响；c． 规划，每次规划的实施效果有很大的不同，其中一个重 多数管理人员沿用行政管理方式，组织一些人员或自 要的原因是缺乏合理的监督与评估机制。本文在分析 身对科技规划实施过程中项目的经济效益进行“工作 我国科技评估现状与科技评估活动构成要素的基础 检查与总结”式评价，对规划目标、方案的修正、调节缺 上，尝试初步构建中长期科技规划指标体系，并进行了 乏价值，流于形式，意义不大。直到2006年，为了对 指标赋权方法的应用研究，从而发挥科技评估在中长 《规划纲要国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006 期科技规划中的宏观管理作用。 ～2020年)》的配套政策以及实施细节进行跟踪研究、 监督落实并通过评估手段及时协调和调整，科技都科 l我国科技规划评估现状分析 技评估中心启动了对《规划纲要》相关配套政策的调研 20世纪90年代初，为适应政府职能转变与科技与评估分析，从制定政策开始就引入评估监督机制。 体制改革的需要，促进科技资源优化配置，科技部(原 这是中长期科技规划首次纳入科技评估的视野。 国家科委)率先启动了我国的科技评估工作，并制定了 2科技规划评价指标体系的构建 5年的评估规划，从1995年开始连续对国家攻关计 划、国家863计划、国家高新技术开发区、国家新产品 科技评估是由科技评估主体根据特定的目的，遵 规划和国家工程技术研究中心等一系列重大科技规划 循一定的原则、程序和指标，运用科学、公正和可行的 进行了评估…。 方法对科技活动及其相关环境进行综合分析和判定、 从公共政策的整个运行过程来看，中长期科技规 定性及定量评价和估量，为科技管理与决策提供依据 划应是研究、决策(制定)、实施和评估统一的有机整 的行为过程∞J。本文依据AHP层次分析法，初步建立 体。其中，评估包括事前、事中、事后三个阶段，形成高 科技规划评价指标体系。(表1)科技规划指标体系庞 效而完善的评估体系旧J。与美、日、韩等国相比，我国 大，包括多级层次、百余项指标，每一层级均可以根据 中长期科技规划存在重制定轻执行的现象，科技评估 评价目标进行更低层级的指标设置。(表2)层次分析 相对薄弱。a．高度重视科技规划的制定，对科技规划 法(Th