基于主体功能区视角的县域规划创新研究.pdfVIP

世界地理研究 第20卷第3期 V01．20．No．3 REGIONALSTUDIES Ol l 2 1 WORLD Sep．，2 O 1年9月 基于主体功能区视角的县域规划创新研究 马随随，朱传耿，仇方道 16) (徐州师范大学城市与环境学院，江苏徐州2211 摘 要：县域是我国主体功能区划分和规划落实的基本空间单元。主体功能区理念促进了县域规 划思路的转型、创新，实现了县域规划南经济导向型、上级指令型、政府主导犁、部门分割型和社会 经济发展管治型向多目标综合协调型、刚性与弹性兼容并蓄型、双向互动互求协商型、主体功能定 位导向型和空间协调管治型的转变。进而依据主体功能定位不同，从空间模式、产业导向、城镇体 系、基础设施、生态支撑和规划考核等方面重构了县域规划内容体系，并以新沂市为例对限制型开 发县域规划相关理论进行了迸一步论证，最后依据主体功能区的分类特征有针对性地提出了实施 县域规划的保障措施。 关键词：主体功能区；包容性增长；新沂市；县域规划 中图分类号：F120．4 文献标识码：A 县域作为我国分布最广泛的基本行政单元，是宏观和微观经济的结合部，也是资源开 发、环境污染和生态退化的最基本载体，在我国社会经济发展和区域城乡协调发展中扮演着 重要的角色[¨。以县域范围为基本单元进行的县域规划，是指导整个县域内经济、社会、环境 协调发展的总纲，它介于地市域规划与乡镇域规划之间，在我国区域规划体系中起着承上启 下的作用[z-。】，既是上层次规划政策落实和深化的基础，又是下层次规划编制的基本依据，其 思路是否合理直接关系到整个县域乃至更大区域发展的有序性和协调性。然而，由于行政区 经济和地方政府非理性政绩观的影响，我国传统县域规划往往存在着协调性不足、规划理念 陈旧和规划体系经济导向性过强等问题，各县域重复建设、重开发而轻保护倾向明显，严重 偏离了区域一体化、可持续发展目标。 主体功能区是我国转变经济发展方式，增强区域发展协调性的重大战略选择。它通过对 区域开发与发展框架的约束性重构，使区域规划更加注重外部性视角下的区域主体功能[4】， 并以此为依据进行产业布局、城镇体系、重大基础设施建设以及区域政策等的妥善安排，因 此，必将对区域规划思路产生创新性影响。在困家主体功能区划和规划工作确定以县域为基 本单元的宏观背景下，文章按照主体功能区理念对县域规划思路进行研究，一方面有助于县 域经济的科学发展以及空间开发秩序的规范，另一方面也有助于城乡一体化发展格局的形 成，对实现以经济增长、人口发展和制度公平三者之问的有机协调为基本诉求的包容性增长 战略具有一定的借鉴意义。 收稿日期：201l—03—08；修订日期：20儿一07—24 范大学2011年度研究生科研创新计划重点项目(20llYLA001)联合资助。 作者简介：马随随(1986一)，男，硕士研究生。主要从事经济地理学方面研究。E一舱i1：suixin861103@126．c伽 74 世界地理研究 20卷 1主体功能区内涵界定． 主体功能区，是指根据不同区域的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，按区域 分工和协调发展的原则划分的具有某种主体功能的空间单元，它是新时期我国区域发展战 略的重大创新，主要包括优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四种类型。优化 开发区承担着引领全国经济社会发展和参与经济全球化的功能；重点开发区要发挥其资源 环境承载力较强的优势，大规模推进工业化与城镇化进程，努力成为支撑全国经济发展和人 口集聚的载体：限制开发区和禁止开发区则应重点发挥环境保护功能，努力成为全国或区域 性的农产品保障区和生态功能区。 主体功能区是区域开发的新思路，体现了有限发展的思维，着眼于寻求科学合理的区域 发展方式。它是在我国处于快速