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基于规划法的规划许可社会秩序辨释与探微 URBAN．RURALPLANNlNGACTBASEDPLANNINGPERMITFROMPERSPECTIVEOF SOClALORDER 陈西敏 Ximin CHEN 【摘要】从城乡空间利用秩序角度指出规划许可 规划体系核心价值的代表。控规作为城乡规划的 的角色和渊源，论述了许可的基本特征，并以建 代表与国民经济与社会发展规划(简称经规)、土 设用地规划许可证制度和建设工程规划许可证制 地利用总体规划(简称土规)一道．构成了社会空 度为实证展开研究，辨释了其许可行政制度环境 间开发与管制的三大基本规划制度(表1)。 建设的若干问题。在公共行政监督秩序中，从四 相对应地，建设规划许可与投资立项许可 5 个方面指出当前亟需加强监督社会学等研究。最 和土地供应许可是空间调节的三大许可工具。三 后提出并阐述了依产权的公私属性不同进行三分 个许可分别管理着～个投资事项的三个关联的属 的设想，即将规划许可分为公益资产许可、公有 性。投资项目千变万化，三个许可则会以不同形 ，一弭斟磐 资产许可和普通许可三种类型。 式出现．发挥丰富而广泛的社会调节作用。本文 【关键词】城乡规划法；空间利用秩序；规划许 所指许可．一般为建设规划许可。 可；发展方向 建设规划许可是集宏观．微观空间调控与引 导的具体、灵活公共政策工具之一．它是宽广的 with the and of ABSTRACT：Startingoriginhistory 社会建设领域秩序之中的一员，与周围环境因子 inurban-ruraluse order,this发生深刻而长久的关系。本文试对规划许可的社 planningpermit spatial examinesthebasiccharacteristicsof 会转型期要素秩序进行探讨。 J川引引引引圳引引引引剥 paper planning onthe ontheLand permit．Basedempiricalstudy UsePermit and Permit BuildingSystem， System 1．2规划许可对控规的传承 it relatedissuesintheadministrative analyzes 控规制度是从制定角度对空间使用作出调控 institutional of 与引导．规划许可制度则是控规的实施工具，其 developmentplanningpermit．It also to the of 对控规的传承如表2所示。 arguesstrengthenstudysupervision in andadministrative 1．2．1体与用 sociologypublic supervision fromfour it to the 控规属公共政策．许可是该公共政策的使 aspects．Finallyproposesclassify into welfare，state—own，and用工具：控规是目标，许可是手段。因此控规是 planningpermitpublic totheattributesofthe 体，体为体制、规制，许可则是用．用途和