23号文宣贯(协会)课件.ppt

严格落实责任 提高安全水准《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号）学习体会 总体认识 是在安全生产领域践行科学发展观的纲领性文件； 是将安全生产纳入国民经济发展十二五规划的重要信号； 是严惩安全生产违法行为动真碰硬的战斗号令； 是实施安全生产治本之策的指导性文献。 文件概述 文件共九部分三十二条。其中：总体要求二条，具体要求三十条。 要求企业做到，政府强化监管的10条； 要求政府做到，企业具体履行的6条； 单独要求政府做到的9条； 单独要求企业做到的2条； 要求社会机构做到的3条。 政府强化监管，企业切实履职。(90%) 一、文件背景 （一）巩固良好的安全生产形势 （二）解决当前突出问题 （三）落实企业安全责任 一、文件背景 （一）巩固良好的安全生产形势 当前全国安全生产形势：总体稳定、趋于好转 一、文件背景 （二）解决当前突出问题 发展不均衡；基础薄弱；事故反弹 当前事故多发的主要原因： 1、 一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实； 2、无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产； 3、一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位。 一、文件背景 （三）落实企业安全责任 1、法规不断完善。 A、法律有《安全生产法》、 《矿山安全法》、《职业病防治法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等5部法律 B、行政法规有《危险化学品安全管理条例》等12个。 C、部门规章：原国家安全监管局（国家煤矿安全监察局）共发布局令22个（废止1、3、12、17号令，余18个）、总局共发布总局令31个（其中有关修订煤矿安全规程的令有10、18、29号），原国家经贸委发布与安全生产有关的委令7个（废止13、34、49号令，37号令规定的危险化学品包装物、容器定点生产监管职能交质检总局，余3个），总局与监察部联合发布令1个。目前有效的安全监管部门规章共50个。 D、安全生产标准： 1.国家标准——GB：GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》； GB6721-86《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》； GB6442-86《企业职工伤亡事故调查分析规则》等 。 2.行业标准： 安全生产标准代码：AQ（安全生产标准），截至目前总局已经公布AQ标准、MT标准约 221个。 一、文件背景 （三）落实企业安全责任 2、监管水平不高。 虽然政府、部门的职责不断明晰，责任追究力度越来越大，但监管力度还不够。 如：上海大火 一、文件背景 （三）落实企业安全责任 3、主体反映滞后。 企业安全责任的落实不平衡，不少企业形多于实，重利润轻安全的现象时有发生。绝大多数亡人事故都能找到企业主体责任不落实的原因。 企业如何抓安全？ 二、政策导向 （一）把握工作要求（三个坚持） （二）狠抓重点行业（八大重点） （三）实行严厉治理（八个更加） 二、政策导向 （一）把握工作要求（三个坚持） 1、坚持以人为本。牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上。例：不惜一切代价抢救生命 2、坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理。例：强制推行可靠的技术，支撑安全基础 3、 坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。例：更加严肃的追究主体责任和监管责任 二、政策导向 （二）狠抓重点行业（八大重点） 1、国家的八大重点行业（领域）：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金 。 2、江苏的八大重点行业：交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、船舶、冶金、海洋渔业。 当前和今后一个时期，必须从重点行业领域入手，紧紧抓住不放，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全管理 ，切实提升安全水平。 二、政策导向 （三）实行严厉治理——（八个更加） 1、更加严格的企业安全管理。 （1）进一步规范企业生产经营行为（凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责