小型农田水利重点县第四批培训班课件.ppt

第四批小型农田水利重点县建设技术指南 ;目 录; 2009年，财政部、水利部决定，集中资金投入，连片配套改造，以县为单位整体推进，开展小型农田水利重点县建设，以期通过重点县建设，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。;（一）建设原则 统一规划、因地制宜。 集中连片、突出重点。 尊重民意、民办公助。 整合资源、完善机制。 ;（二）主要任务 北方平原地区重点县建设以发展管道输水灌溉、喷灌和微灌等高效节水灌溉为主，推动井灌区全部实现管道化灌溉；山丘区重点县以发展“五小水利”工程，配合高效节水灌溉工程，增加有效灌溉面积为主；长江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主产区重点县，结合渠系工程配套改造，大力推广“控制灌溉”技术；牧区重点县以建设高效节水灌溉饲草料地为主。在第四批重点县中选择部分县，以重点县建设为平台，实施高效节水灌溉试点、旱涝保收高标准农田建设示范、牧区灌溉饲草料地建设试点 ;（三）重点县管理的基本方式 中央对省：采取“名额分配到省、资金切块到省、责任落实到省” 的办法进行管理，两部不直接安排具体项目。 省对县：大力推广竞争立项方式遴选重点县。部分省按因素法选择重点县。 县对项目：大力推行“六步工作法”。 ;（四）重点县监管的主要措施 一是规范选择程序。积极推行竞争立项方式遴选重点县。 二是建立绩效考核制度。对重点县建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等进行考核。 三是实行动态管理。实行一年一考核、一年一确定，考核结果与以后年度重点县数量和资金规模直接挂钩。对考核不及格的重点县取消资格。 ;四是加强资金监管。与纪检、监察、审计部门配合，加强资金监管。 五是加强工程建设管理。积极推行“四制”，规范工程建设管理。 六是规范前期工作。加强建设方案技术审查，对各县方案由两部组织合规性审查。 ;二、重点县建设目标解读;（一）有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10-15%，或达到60%以上。 “比重提高10-15%”不是指提高10-15个百分点，而是相对现状比重提高10-15%（如果现状所占比重为44%，要求提高到48-51%，即4个百分点以上）； 由于水资源条件限制，新增灌溉面积的地区差异很大，有的地区尚有一定潜力，有的地区不仅不可能增加灌溉面积反而应适当调减灌溉面积，目标可能难以实现。 建议按照“恢复灌溉面积”理解，即恢复和少量新增灌溉面积之和不低于依据该项目标计算的新增灌溉面积，这样理解比较符合大多数重点县的实际情况。;（二）节水灌溉面积占有效灌溉面积比重提高15%，或达到50%以上，其中高效节水灌溉面积提高5%，或达到23%。 “比重提高15%”不是指15个百分点，而是15%（如果现状比重为40%，要求提高到46%，即6个百分点）； 另外全国目前约有1/3的省市自治区节水灌溉面比重超过50%，有条件的重点县可以采用绝对指标作为建设目标； 高效节水灌溉面积，比重高的省超过70%，低的省不足1%，相差很大。对发展高效节水灌溉需求不大的地区，可套用“提高5%”的要求。 ;（三）纯井灌区的管道输水、喷灌、微灌工程面积占该区节水灌溉工程面积比例达到80%以上；高效农业区的喷灌、微灌工程面积占该区节水灌溉工程面积比例达到50%以上。 该项指标限定于重点县中的“纯井灌区”和“高效农业区”，不是指全县； “高效农业区”并无严格定义，各地可以根据实际情况自行确定，需要就提，不需要则可不提。 ;（四）井灌区灌溉水利用系数平均不低于0.75，渠灌区灌溉水利用系数（大中型灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）：缺水地区平均不低于0.65，丰水地区平均不低于0.55。 该项指标依据有关技术规范（小型灌区为0.7），但为便于实施和考核均折算到小型农田水利工程范围内； 由于资金、时间限制县域内小型农田水利工程不可能全部改造，以及南北方对节水要求的客观差异，相应调低了指标。 ;（五）全县粮食综合生产能力提高10%，缺乏灌溉条件的山丘区和灌区高岗地，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决农民口粮问题。 该项指标指粮食综合生产能力，并非粮食总产量，可主要体现在粮食单产水平上。 （六）着力推进小型农田水利工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。 该项指标针对小型农田水利，改革方向比较明确，但做法不??求一律，注意政策界限。 ;三、建设方案编制; ; ;三、建设方案编制;三、建设方案编制;三、建设方案编制;三、建设方案编制;三、建设方案编制;三、建设方案编制