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上海财经大学重点课程《公共政策学》案例集 案例1绍兴市实施本地居民免票游政策案例分析 一、绍兴旅游业发展历程 绍兴旅游业发展可以说伴随着中国改革开放30多年同步发展壮大。绍兴旅游依托资源，弘扬特色，加强营销，由接待型、事业型迈向产业型，实现了旅游资源大市向旅游产业大市转变。 一是起步发展阶段（1978年—1992年）。这阶段，在全国众多旅游城市中，绍兴是走在前列的。绍兴与鲁迅、周恩来、蔡元培、秋瑾等名人紧密相连，流传有越王勾践卧薪尝胆，大禹治水三过家门而不入的故事，代表了国家的主流文化，资源的先进性、文化性和革命性，使绍兴成为参观学习阶段的主要出行目的地城市。 二是发展壮大阶段（1993年—2002年）。这阶段，中国旅游业发展到以游览观光为目的的新阶段，团队游占据主导，旅游开始成为产业。由于绍兴观光资源丰富，文化底蕴深厚，景区数量多，适合当时游客选择出游地“以最少时间玩最多景点”的价值取向，这十年，绍兴旅游业迅速发展，市场拓展，规模扩大，绍兴成为首批中国优秀旅游城市和长三角周边城市首选的旅游目的地。 三是产业提升阶段（2003年—2008年）。2003年，非典疫情和科学发展观的提出，标志着中国社会经济发展开始转向科学发展的轨道。这阶段，绍兴旅游业提出旅游业要按照科学发展观的要求，调整经济结构，提高产业层次，转变增长方式，推动集约发展，逐步实现由数量规模为主向数量规模与品质效益并重转变。旅游业开始实现从“景点旅游向景区旅游、景区旅游向城市旅游”的提升。 四是产业转型阶段（2009年至今）。这阶段，现代旅游业由以观光游览为主，向度假休闲、商务会展、娱乐健身以及康体健身等多需求的趋势发展，绍兴旅游业也开始逐步从观光游览向观光、体验、休闲、度假转型升级。绍兴市政府成立旅委，组建旅游集团，提出“全城游、全市游、全民游”的发展战略，开展全国旅游标准化示范城市创建，全力打造“长三角独具魅力的文化休闲城市、中国重要的水城旅游目的地城市、古越文化国际旅游目的地城市”。 二、绍兴旅游业发展现状 绍兴市政府一直高度重视旅游业发展。从提出“经济强市、文化名市、旅游大市”三位一体的战略构想，到提出“旅游富市、建设旅游强市和文化休闲城市”战略目标，绍兴旅游发展的定位、方向更为清晰，旅游业在国民经济发展中的地位更加凸显，旅游业已成为绍兴市第三产业的龙头行业和国民经济的支柱产业。 （一）比较优势 1.资源优势。绍兴市旅游资源总量丰富，类型多样，品质优良，特色鲜明。据2004年浙江省旅游资源普查，绍兴旅游资源单体共1861个，涵盖8大主类的全部，涉及到110种基本类型，占全部155种类型的71%；绍兴人文景观类资源单体226个，占浙江省的近1/4；绍兴最高级别旅游资源单体数26个，列浙江省第三。资源涵盖历史文化、山水风光和生态休闲等多种业态。 2.产业优势。绍兴市拥有3个省级旅游经济强县（柯桥区（原绍兴县）、诸暨市、新昌县），5个省级旅游度假区（会稽山旅游度假区、鉴湖·柯岩旅游度假区、诸暨五泄旅游度假区、上虞曹娥江旅游度假区、嵊州温泉旅游度假区），A级景区48处，其中5A级旅游区1处（鲁迅故里·沈园景区）、4A级旅游区10处；共有旅行社130家，其中五星级旅行社1家（绍兴海外国际旅行社），四星级旅行社15家；共有星级饭店92家，其中五星级12家，在浙江省名列前茅。近年来，绍兴市旅游接待人次和旅游总收入每年以20%左右的速度递增。2013年，全年预计接待国内外游客5680万人次，旅游总收入583亿元，同比分别增长15.11%和15.15%。 3.需求优势。根据国际经验，旅游消费与人均GDP有着密切的关系，一般认为，人均GDP1000美元人们大多选择观光游，人均GDP到了2000-3000美元人们则选择休闲游，而当人均GDP达到3000-5000美元时，人们则会选择度假游。2012年，作为绍兴市核心客源地的长三角主要城市人均GDP大多超过了10000美元，绍兴市人均GDP也超过了11650美元，这些城市市民的旅游需求均十分强烈。 4.区位优势。随着嘉绍跨海大桥和沪杭甬等高铁的建成通车，增加了绍兴市旅游交通的可进入性，缩短了与长三角、珠三角、环渤海等国内重要区域市场的空间距离，绍兴的区位优势更加明显。以绍兴为旅游目的地城市，已经形成了与江浙沪重点城市3小时旅游交通圈，逐步形成了与福建、安徽、江西等华东地区主要城市同城化的交通格局。 （二）比较劣势 1.缺少明确的城市旅游形象品牌。近年来，绍兴市先后宣传推广“三看”（江南风情看绍兴、江南古城看绍兴、江南文化看绍兴）、“水城越都、人文绍兴”、“老绍兴、最江南”等形象品牌。通过在凤凰卫视、东方卫视、浙江卫视等主