Chap12=环境保护=西华师范大学.ppt

第十二章环境管理与规划 一、环境管理的定义 P195 （一）、环境管理往往包括着两层含义， 一是把环境管理当成一门学科看待，它是研究环境问题，预防环境污染，解决环境危害，协调人类与环境冲突的学问； 二是把环境管理当成一个工作领域看待，它是环境保护工作的一个最重要的组成部分，是政府环境保护行政主管部门的一项最重要的职能。 狭义与广义的环境管理 广义的环境管理是指按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面系统地规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。 （二）、环境管理的内容 P196 a、环境质量管理，包括环境标准的制定、环境质理及污染的监控、环境质理变化过程，现状和发展趋势的分析评价，以及编写环境质量报告书等 b、环境技术管理 c、环境计划管理，主要是把环境目标纳入发展计划，以制定各种环境计划和实施计划 (四)、环境管理的特点 二、环境管理的基本手段 P197 进行环境管理必须采取强有力的手段，才能收到良好的效果。主要手段有： 1、行政手段 行政手段主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方针、政策，建立法规、颁布标准，进行监督协调，对环境资源保护工作实施行政决策和管理。 如：运用行政权力对某些区域采取特定措施，如划分自然保护区，重点污染防治区，环境保护特区等；对一些污染严重的工业、交通、企业要求限期治理，甚至勒令其关、停、并、转、迁；对重点城市、地区、水域的防治工作给予必要的资金或技术帮助等。 2、法律手段 法律手段，是环境管理的一种强制性手段，依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用，并维护生态平衡的重要措施。 环境管理一方面要靠立法，把国家对环境保护的要求、作法，全部以法律形式固定下来，强制执行；另一方面还要靠执法。 我国自20世纪80年代开始，从中央到地方颁布了一系列环境保护法律、法规。 目前，已初步形成了由国家宪法、环境保护基本法、环境保护单行法规和其他部门法中关于环境保护的法律规范等所组成的环境保护法体系。 3、经济手段 经济手段是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥价值规律在环境管理中的杠杆作用。 如：对排放污染物超过国家规定标准的单位，按照污染物的种类、数量和浓度征收排污费； 对违反规定造成严重污染的单位和个人处以罚款； 对排放污染物损害人群健康或造成财产损失的排污单位，责令对受害者赔偿损失； 推行开发、利用自然资源的征税制度等。 4、技术手段 技术手段是指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。 如：交流推广无污染、少污染的清洁生产工艺及先进治理技术；组织环境科研成果和环境科技情报的交流等。 许多环境政策、法律、法规的制定和实施都涉及到许多科学技术问题，所以环境问题解决的好坏，在极大程度上取决于科学技术。 5、宣传教育手段 宣传教育手段是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。 通过报刊、杂志、电影、电视、广播、展览、专题讲座、文艺演出等各种文化形式广泛宣传，使公众了解环境保护的重要意义和内容，提高全民族的环境意识，激发公民保护环境的热情和积极性，把保护环境、热爱大自然、保护大自然变成自觉行动，形成强大的社会舆论，从而制止浪费资源、破坏环境的行为。 例如，把环境教育纳入国家教育体系，从幼儿园、中小学抓起加强基础教育，搞好成人教育以及对各高校非环境专业学生普及环境保护基础知识等。 三、环境管理的基本职能 P198 环境管理部门的基本职能，概括起来包括： 1、宏观指导、2、统筹规划、3、组织协调、 4、监督检查、5、提供服务。 1、宏观指导。环境管理部门宏观指导职能主要是政策指导、目标指导和计划指导。 2、统筹规划的职能主要包括环境保护战略的制订、环境预测、环境保护综合规划和专项规划。 3、组织协调包括环境保护法规方面的组织协调、环境保护政策方面的协调、环境保护规划方面的协调和环境科研方面的协调。 4、监督检查的内容包括环境保护法律法规执行情况的监督检查、环境保护规划落实情况的检查、环境标准执行情况的监督检查、环境管理制度执行情况的监督检查。 5、提供服务的内容有技术服务、信息咨询服务和市场服务。 四、环境管理的三种生产理论 1、 物资生产：指人类利用技术手段从环境中索取自然资源，并将其转化为人口生产和环境生产所需物资的总过程。 3、环境生产：指环境在自然力作用下消纳污染(生产加工过程、消费