复习第八章当代中国行政监督体系和监督机制课件.ppt

第八章 当代中国行政监督体系与监督机制 8.1 行政监督思想与监督体系 8.2 权力机关的监督 8.3 司法监督 8.4 政党监督 8.5 社会与公民的监督 8.6 行政系统内部监督 8.7 加强监督体系建设，完善监督机制;8.1 行政监督思想与监督体系;狭义的行政监督： 在行政系统内部设置专门的监察机关，对行政机关及其工作人员行使职权的活动进行察视与督导的活动。 在我国，是指在国务院下面设立监察部，负责监督行政系统各部门与行政人员的行政行为。;二、我国政府的监督体系;8.2 权力机关的监督;权力机关的监督，是指拥有一定立法权和监督权的全国人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关、国家公务员所实施的监督。 1、权力机关的监督是一种最具权威的监督。 2、权力机关的监督也是最高层次的监督。 3、权力机关的监督是直接代表人民意志的监督。;二、权力机关监督的内容;（二）政策和计划监督 国家在一定时期制定的政治、经济、社会发展的重大改革政策和计划是权力机关监督的重要内容，主要表现在：（1）听取政府工作报告；（2）审查和批准政府提出的国民经济和社会发展报告；（3）审查和批准政府的财政预算和决算；（4）对国家生活中的重大事项有决定权和监督权。;（三）人事监督 人事监督，主要是指国家权力机关对一定范围内的行政机关的组成人员及一定范围内的公职人员的履行职责行为进行监督。 人事监督权主要体现在人事任免权和人事罢免权上。我国权力机关对行政机关的人事任免权和人事罢免权体现在依法选举和产生各级政府组成人员上。;三、权力机关监督权行使的方式;（二）处置权 处置权是指权力机关对其监督的各种事项做出处理的权力。处置权是监督主体监督权威的一种体现。处理权主要体现在: （1）做出某项决议的权力。 （2）组织调查委员会的权力。;（三）制裁权 制裁权是权力机关对监督对象的违法和失职作为的一种处理权。全国人民代表大会及其常委会的制裁权主要有两项： （1）罢免、撤职权，即根据法律有权罢免、撤销由其选举、决定任命的政府组成人员的职务。 （2）撤销权，即对违反宪法、法律、法规的行政命令、指令等有权予以撤销。;四、权力机关监督的主要途径; 2、日常监督，是指权力机关在会议结束后对行政机关所进行的多种监督。 主要有：开展执法检查，及时发现法律实施中存在的问题，提出改进实施的对策； 组织人大代表和人大常委会委员就政府的全面工作或某一方面工作进行视察；组织调查委员会就特定问题进行调查； 县级以上各级人大常委会设立处理公民来信来访的机构，受理公民对同级行政机关及其工作人员的申诉、控告和检举，并进行处理；督促办理人民代表提出的建议、批评和意见。;8.3 司法监督;（一）检察监督的性质;（二）检察监督的权力与监督内容;检察监督的主要内容有两个方面： （1）依照职权对公安机关和司法行政机关的活动予以监督，其目的在于保证公安机关和司法机关在行使职权时严格依法办事，保障公民的权利和合法权益不受侵犯。 ;（2）对国家行政机关工作人员职务犯罪或利用职权犯罪的案件行使检察权，如对国家行政机关工作人员的贪污、行贿、受贿、玩忽职守、重大责任事故、偷税抗税、挪用国家抢险救灾物资等犯罪案件直接进行立案侦查，并依法严肃处理其犯罪行为。检察院在办案中发现的问题，将以司法建议书、司法建议通知书的方式，向发案单位及其主管部门提出改进意见和建议。;二、审判机关的监督;（3）人民法院对抽象行政行为有间接审查权。《中华人民共和国行政诉讼法》第53条第2款规定：“人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。”据此可以认为人民法院对于较低层次的抽象行政行为拥有间接审查的权力，即虽没有直接做出司法判决的权力，但具有审查、判断、适用权。;8.4 政党的监督;二、党的监督的特点;8.5 社会与公民的监督;政协的行政监督其主要内容是工作监督，具体有： （1）对国民经济和社会发展计划及国家预算的执行情况进行监督。 （2）对国家行政机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况进行监督。;政协的行政监督形式有： （1）国家行政机关在制定重大决策前召开由政协委员参加的座谈会，征询意见。 （2）政协各专门委员会与政府各有关部门召开联席会议，进行对口协商。 （3）政协设有提案委员会，广泛征集提案进行分析研究、汇集整理、逐案审查，分送有关部门，并由提案委员会督促有关部门办理。 （4）政协委员就政府工作进行调查和视察，召开各类座谈会等。;二、人民团体和群众组织的监督;三、公民监督;四、新闻舆论监督;8.6 行政系统内部的监督;一般监督的形式有： （1）实行行政责任制，明确行政机关的工作岗位责任制，