浅议我县农村小型水利工程管理.doc

浅议我县农村小型水利工程管理[摘要]建设社会主义新农村是党中央面向新世纪构建和谐社会做出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在要求和必然选择。充分体现了中央关注农村发展、着力解决 “三农”问题的信心和决心。水利建设是当今建设社会主义新农村的重要内容。 [关键词]农村；小型水利工程；管理 建设社会主义新农村是党中央面向新世纪构建和谐社会做出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在要求和必然选择。充分体现了中央关注农村发展、着力解决 “三农”问题的信心和决心。水利建设是当今建设社会主义新农村的重要内容。 1 农村小型水利工程的现状 近年来，由于受客观条件的限制，我县农村小型水利工程现状普遍令人担忧，主要表现在以下几点： 1.1 工程管理滞后 农村实行生产责任制后，特别是近几年，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在河堤乱垦乱种、在行洪河道设障现象屡禁不止。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱， “跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要，随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，千疮百孔，逐渐失去供水功能。 1.2 财政投入不足 由于农村地方各级财力紧张，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我县属欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，增加了继续向上争取工程项目的难度。 1.3 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐 近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。 2 农村小型水利工程管理的建议 2.1 进行科学管理 把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为我县农村水利既有农田灌溉和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝等除害减灾功能。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，叉要坚持不以营利为目的的宗旨。 2.2 加强资金投入 在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与到水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极沟通协调，争取地方配套资金。 2.3 开发人力资源 我们应当高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。 2.4 项目带动 抓住国家加大水利基础设施投资的机遇，加大项目争取力度，加强国家投资项目管理，充分发挥财政资金的引导作用。一是把涉水支农项目有机结合，确保重点工程、重点区域投入。坚持突出重点，加强计划、财政和农口各部门的协调行动，将涉水支农项目资金捆起来，对重点工程、重点区域加大投入。二是加大地方财政投入力度。调整支出结构，在每年财政资金预算安排上，专门列出重点水利建设资金，确保节水续建配套和重点水利建设项目的顺利实施。加大公益型水利工程建设投入力度，调动基层和群众大干水利的积极性。 2.5 民办公助，激活民资投水利 转变基层和群众单一依靠国家投资办水利的传统观念，进一步放开小型水利工程建设、管理权，按照 “谁投资、谁建设、谁受益”的原则，制订出台多种形式的以奖代补、