上海财经大学 公共管理学-第五讲课件.ppt

公共管理学 主 讲：唐桂娟 课程类别：专业核心课 学 时：51 发生在十一黄金周期间的几件大事 10月7日重特大交通事故 10月7日电 7日上午7时许，连霍高速(河南郑州方向285公里处)发生24辆汽车连环相撞事故，截至目前事故至少造成10人死亡，多人受伤。事故造成百余车辆受阻，交通中断达4个小时。 10月7日11时40分左右，河南社旗县境内发生一起交通事故，一辆车与一辆面包车相撞，当地初步核实有11人死亡。目前省安监局有关人员已赶往现场调查处理。 10月7日，下午16时许，一辆河北省大客车与一辆山东省小轿车在滨保高速天津界内发生交通事故，造成大客车侧翻。初步核实，造成35人死亡，19人受伤。记者向天津公安交警了解到，死者多为河北省唐山学院保定籍学生。 第四章 政府制度的失灵及其改进 前面我们讲到市场缺陷和市场失灵需要政府干预市场，调节市场机制，弥补市场缺陷，纠正市场失灵。但政府干预不是“救世主”与“灵丹妙药”，政府本身的行为也有其内在局限性，市场解决不好的问题，政府也不一定能解决得好。在现实生活中，政府失灵也是普遍存在的现象。 第一节 政府制度的失灵 政府机制应呈现社会资源经由政府的配置达成最大化的效益。但是，不完全市场和不充分信息问题无论是在公共部门还是在私人部门都是相同的，也是相当普遍的，加之其他方面的原因，政府失灵也是普遍存在的一个问题。 所谓政府失灵，是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 信息失灵 政府机制实现资源配置有效的必要条件： 偏好显示问题：集体成员对公共产品有何评价？ 偏好加总问题：不同的观点如何权衡，形成最后的决定？ 政府需要准确的了解消费者的偏好： 政府制度下要准确得到每个人的偏好并对个人不同的偏好加以综合形成社会性的决策，成本高昂 现代通信技术的发展加速信息传递速度，带也带来了负面影响 从有效决策的角度，还需要政府决策者掌握的信息是及时的 政府机制中的官僚向公众隐瞒有关的信息，以最大化官僚最大的利益 政府制度下信息失灵的原因 技术水平的影响 经济人的逐利行为 激励失灵 激励：运用制度妥善地保证从追逐私人利益的经济人行为出发，最终达到整个社会的最优经济目标。 激励的原因 政府机制中的公共决策人具有自身利益的偏好，一旦其利用自身的权利追求其自身利益的最大化时，就损害大部分公众的利益和社会福利 决策者们采取“家长主义”的作风，认为消费者的偏好是不合理，按照社会精英人士的偏好来决定 不存在公共利益 决策程序的缺陷 即使政府制度中官员具备了完全的信息，并按照公众的偏好来决策，在决策中扔存在非效率的因素，这就是公共决策程序的缺陷，如多峰偏好下的不稳定结果、投票循环、投票交易等。 投票人的近视效应 政治制度中的政治家、官僚的短期行为 投票悖论 假设甲乙丙三人，面对ABC三个备选方案，有如图的偏好排序。由于甲乙都认为B好于C，根据少数服从多数原则，社会也应认为B好于C；同样乙丙都认为C好于A，社会也应认为C好A。所以社会认为B好于A。但是，甲丙都认为A好于B，所以出现矛盾。投票悖论反映了直观上良好的民主机制潜在的不协调。 出现投票循环的情形 提案在x和y之间进行，提案x获胜； 提案在y和z之间进行，提案y获胜； 提案在x和z之间进行，提案z获胜； 在这一情形中，没有一种提案能赢得多数票，这意味着简单多数票规则将无法得出明确的结果，即投票均衡不存在，称为投票悖论（paradox of voting）。 投票悖论的主要问题：投票的最终结果与投票顺序有关。 投票悖论的成因 基本概念 峰 指投票人效用曲线上的一个点，该点所有相邻点的效用都低于它。 单峰偏好 假如投票人从自己最偏好的结果向任何方向偏离之后，其效用总会下降。 双峰（或多峰）偏好 如果投票人偏离自己最偏好的结果之后，效用先降后升。 投票悖论的成因 投票悖论因投票者的多峰偏好所致，如果个人的偏好呈现单峰形态，投票悖论就不会发生，投票均衡存在。 更确切地说，多峰偏好是投票悖论现象发生的必要条件而非充分条件。 简单多数票规则 简单多数票规则 指每项提案都能获得半数以上的多数票。 投票过程 公共决策执行过程中的经济人动机 寻租：用较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润。 一切利用行政权力换取经济利益的活动都可以称为寻租，如游说、疏通、拉关系、走后门等。这是一种并不产生直接的效益，只是将社会财富从一部分人手中转移到另一部分人手中的非生产性活动。寻租导致不同政府部门及官员争权夺权，影响政府声誉和增加廉政成本；妨碍公共政策的制定与执行，降低行政效率甚至危及政权