投资项目稳评2014版.pdfVIP

投资项目社会稳定风险分析与评估实务 中国 国际工程 咨询 公 司 徐成彬 China International Engineering Consulting Corp. 主要内容 1 稳评背景与评估机制 2 总体要求和前期准备 3 社会稳定风险调查工作 4 社会稳定风险分析篇章(报告)编写 5 社会稳定风险评估报告编写 6 案例研究 1 1. 社会稳定风险分析背景与评估机制 1-1 开展社会稳定风险分析与评估的背景 1-2 党中央和国务院：建立社会风险评估机制 1-3 国家发展改革委: 《重大项目稳评办法》和 《编制大纲》 1-4 社会评价、风险分析与社会稳定风险分析 1-5 现行项目稳评实践存在的主要问题 1-1 建立社会风险评估机制的背景  经过改革开放30多年的发展，我国现代化建设进入矛盾凸显期。  在西方工业化国家发展过程中，都曾经历过类似阶段，社会矛盾 表现甚至更激烈，如英国的圈地运动。 2 我国经济发展和社会转型遇到的现实问题  贫困：农村\城市贫困  地区差异：中东西部差异\城乡差异  性别平等  社会阶层差异：贫富差异\政治\权利  城镇化：城市拆迁\失地农民\下岗职工  非自愿移民  环境污染：水\大气\土壤\噪声等  农村集体土地征收  文化遗产  城市房屋征收  劳工和工作条件  水库移民  少数民族 社会稳定的内涵 社会稳定是指一种相对稳固安定的社会状态，包括政治稳定、经 济稳定和社会秩序稳定等。  政治稳定是指政治局势的平稳和秩序，政治稳定是社会稳定的保障；  经济稳定是指经济的持续、健康、协调发展，包括经济增长、就业充分、物 价稳定和国际收支平衡等内容，经济稳定是社会稳定的基础；  社会秩序稳定是指人民群众安居乐业、思想文化稳定和社会治安秩序良好。 社会秩序稳定是社会稳定的直接体现。 长期以来，我国社会稳定的侧重点是政治稳定。 “稳定压倒一切”。 3 开展社会稳定风险分析和评估的必要性 随着社会的发展阶段，我国继续转变传统的社会发展观，不 仅要重视 “政法维稳”，而且要从以人为本、建设和谐社会的战 略高度，重视 “经济维稳 ”。 开展重大项目社会稳定风险分析和评估，是 “经济维稳” 的 重要手段，有利于防止片面追求经济效益，促进经济发展目标和 社会发展目标的协调一致，有利于避免或建设项目建设和运营的 社会风险，为提干投资效益提供可靠的社会环境条件。 群体性事件的定义 由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法 聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事 件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。 ─ 中共中央办公厅《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》 （2004年） 4 群体性事件近年频发的主要原因  地方政府热衷招商引资，过于追求经济增长和GD