俄罗斯联邦环境保护法对中国环保立法的启示.doc

俄罗斯联邦环境保护法对中国环保立法的启示摘要：俄罗斯是一个伟大的国家, 我们中国与其有着广袤的边境线, 其环境利益紧密相连,可谓唇齿相依, 加之俄联邦特殊的历史文化背景, 其环境资源法和其他法律一样,具有很多各自的特点,了解俄罗斯环境保护法对于我们科学的解决环境资源现状和加强环境保护立法,具有重大的启示和借鉴意义.关键词：俄罗斯联邦新《环境保护法》 《中华人民共和国环境保护法》 环保现状 启示中图分类号一、引言众所周知,俄罗斯联邦是我国的友好邻邦,作为俄联邦政权,其地域管辖从北极至里海,依旧是纵跨亚欧大陆,自然状况和资源分布情况很不一样, 作为环境问题养痈于患,已有70余年,很多地方属于生态灾区,因中原委复杂交织,源于上个世纪多少年来不惜一切代价区发展和实现工业化的前苏联共产主义集中计划目标性要求,在这一思想指导下, 对于自然资源的开采利用很少顾及未来的环境质量。前苏联解体后, 俄联邦继承其大部分的领土,针对日益恶化的环境, 从上个世纪的90年代初, 全面着手制定环境法律规范以保证资源的持续利用和拥有一个更好的环境。俄联邦相继颁布了1991年《自然环境保护法》等一系列法律法规。进入21世纪以来,随着世界环保立法的进一步发展, 新的立法思路及价值趋向的更新发展。俄联邦政府于2002年1月10号正式颁布了新的《环境保护法》,从而取代了1991年的《自然资源保护法》。新的《环境保护法》体现了俄罗斯在环境资源保护和管理方面新的理念、指导思想和价值趋向,规定了环境资源保护的基本原则、基本制度,反映了其环境资源管理的发展趋势向。俄罗斯是一个伟大的国家, 我们中国与其有着广大的边境线, 其环境利益紧密相连,可谓唇齿相依, 加之俄联邦特殊的历史文化背景, 其环境资源法和其他法律一样,具有很多各自的特点,了解俄罗斯环境保护法对于我们科学的解决环境资源现状和加强环境保护立法,具有重大的启示和借鉴意义.二 、俄联邦《环境保护法》立法背景冷战的结束, 前苏联的解体, 独立后的俄罗斯联邦面对的是一个千疮百孔的生态环境恶化的局面。众所周知, 类似于切诺尔贝利核事故, 伏尔加河污染和大量讳莫如深不为人知的生态问题,已经弥漫于俄罗斯联邦的整片领土。当今的俄罗斯, 污染已成为70周岁以下的公民死亡的主要杀手, 200万人挣扎在生态污染的危害地区。测量统计后确凿的数据表明：“已有100多个城市大气和水质量标准处于最低生态安全警戒线10倍以下，彼德堡地区儿童健康检查结果表明仅有千分之四达标,而前苏联疆域及其湖泊、河流竟有千分之七十五不能饮用” 。环境状况的恶化局面，因其危机之重危象之险, 使俄罗斯联邦痛定思痛的新一代政治家强烈的意识到要加强环保立法, 杜绝环境破坏。1994年以后, 在俄联邦宪法成型以后,促使俄罗斯联邦环境法初具形态。进入本世纪, 2002年1月10日新的《环境保护法》,应运而生,加之以往颁布的一系列单行法规,使俄罗斯环保立法日益完备。以上只是作为俄联邦国内的因素而言, 对于国际环保立法在各方面的发展，对俄联邦新《环境保护法》的颁布,也起到不可小视的作用。近些年来, 国际环境立法的目的,利益取向发生了巨大的变化,简单的说，全世界环境立法的指导思想正在从“人类利益中心主义”向“生态利益中心主义”转变, 使环境能科学的和可持续的存在与发展。其对俄联邦新环保法的影响表现在:首先, “以对环境保护法的制定修改为中心, 扩大了环保法的调整对象和范围，以减少人类环境负荷为理念制定了《环境保护法》，实现了环境立法从完备单项法律体系为目的走向法典化的重要一步” 。当然,新《环境保护法》是建立在1991年《自然资源保护法》的基础之上,是对其的补充与扩大。其次, 在环境法在目的规定上，以保护人类健康为中心而控制公害，转变为以保护环境和资源为中心而控制人类行为。分析看来, 俄联邦环保法就是对内针对环境现状，对外认真跟上先进的国 际环境立法发展趋势，而颁布的21世纪的新型的、完备的环境保护法。 三、 俄罗斯联邦环境保护方面的管理体制（一）、作为俄联邦环境保护方面的管理体制作为俄联邦环境保护方面的管理体制， 认为应从两个方面进行分析：1、法律层面上俄联邦独立后，经过短时期的过渡，1994年以后，俄联邦宪法逐渐成型，作为国家法律的母法，俄联邦宪法对环境保护进行了提纲挈领的规定，联邦共和国、联邦城市和自治州、自治专区，在各自的管辖领域内，实质上享有相同的环境保护权利义务，也理所当然体现了各自所应承担的法律责任。而后俄联邦宪法对他们的权利义务又分不同的章节加以规定，但内容大体相同。“他们有权监督自然资源使用和环境保护情况，保障生态安全同时业对特别区域以及历史文化纪念馆的环境保护进行管理，并且对土地、水、森林、矿物等方面的自然资源保护立法”