财政支持农业社会化服务体系建设的若干实践与探讨.PDF

福建省财政学会调研文稿专栏福建财会研究/2011/01 财政支持农业社会化服务体系 建设的若干实践与探讨 □康元水 肖 军 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第 合作组织资金3658万元，其中中央财政支持 十二个五年规划的建议》提出，加快健全农业 1687万元、省级财政安排1971万元，重点支持 社会化服务体系，支持农民专业合作社和农业 农民专业合作组织开展信息、培训、标准化生产、 产业化龙头企业发展。深化农村信用社改革， 树立品牌、基础设施建设、市场营销和技术服 鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行， 务等工作。2009年省本级对农民专业合作社投 发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业 入达到250万元，全省已登记合作社4435家， 保险制度，改善农村金融服务。积极探索解决 注册资金66.8亿元。2010年预算安排750万元， 农业、农村、农民问题新途径。加强农业社会 较上年增长2倍。组织培训县、乡（镇）两级 化服务体系建设，是深化农村改革，推动农村 经管干部和合作社负责人、财会人员2000多人 经济发展的一项伟大事业，对于稳定和完善以 次，农民专业合作社在促进农产品直接与市场 家庭联产承包为主的责任制，统筹城乡发展， 对接，提高农民的质量品牌意识，增强农民抵 促进社会主义新农村建设，具有极其重要而又 御和防范风险能力，发展适度规模经营，提高 深远的意义。近年来，我省各地在发展农业社 农业生产经营组织化程度等方面发挥了积极作 会化服务体系方面做了大量工作，取得明显成 用。许多农民合作社实行化肥、农药、种子统 效，积累了一定经验。本文就财政支持农业社 一采购，农产品成本可降低10-20%，农产品统 会化服务体系建设中的有关问题作若干探讨。 一竞价销售，价格可提高10%以上，合作社成 一、财政支持农业社会化服务体系建设的 员收入普遍比非成员农户高出20%以上。 若干实践与成效 二是培育农业合作社示范典型。根据有关 近年来，全省各地认真贯彻落实省委、省 部门统计，2009年底，全省共建立34个部级、 政府科学发展，跨越发展，建设海峡西岸经济 93个省级农民专业合作组织示范单位，取得良 区战略部署，农业社会化服务在全省范围内蓬 好的示范带动效应。我省各级政府也出台相关 勃兴起，对促进农村经济发展起到了重要作用。 的扶持政策，厦门、三明、泉州等市政府也相 全省财政支持农业社会化服务体系建设的实践 继安排专项财政资金扶持合作社发展。如三明 与成效，大体包括五个主要方面： 市出台《关于促进农民专业合作社建设与发展 1. 加大对农民专业合作社的投入。 的意见》，建瓯市出台《农民专业合作经济组织 一是支持农民专业合作社发展。全省财政部 建设实施方案》，安排农民专业合作社专项扶持 门逐年加大对农民专业合作社的投入。2005－ 资金，逐年增加，并在安排农业项目时，适当 2008年，中央和省级财政共安排支持农民专业 向农民专业合作社倾斜。对一些规模较大、运 01 福建财会研究/2011/01 福建省财政学会调研文稿专栏 作规范、带动农户作用强、农民增收效果显著 性渔工责任险受惠渔民人数从不到2万人增加 的农民专业合作社，还采取以奖代助的方式给 到近25万人。能繁母猪保险做到“应保尽保”， 予扶持。 财政补贴保费80%，养殖户承担20%。2009年， 三是提供贷款贴息和信贷支持。永安、同 省财政安排农业保险补助资金达1.4亿元，全省 安等地政府对用于种植业、养殖业等生产领域 签单保费2.2亿元，为全省农户提供风险保障达 的贷款给予适当的贴息补助。鼓励农村金融机 1476亿元，赔款1.29亿元，较好发挥了农业保 构开展农民专业合作社信用等级评定工作，对 险的救灾和经济补偿功能。 生产经营规模较大、经营收入稳定、有还款能 力的农民专业合作社授予一定的信用额度。扶 持农村金融机构的各种贴息贷款项目。扶贫、 林业等各类小额