公开决定.doc

　-蒋成杰 傅白水 　　市长蔡奇直言：“要面对面地倾听老百姓的心声，而我们现在听到的多是层层过滤掉的声音。” 　　市政府常务会议从小会议室，搬到大会议室，邀请市民代表旁听，甚至搬到网上，邀请网民参与；市政府工作报告等 3大报告首次公开征求意见，网民点击浏览量超过7万人次，通过发帖或发邮件发表意见，政府表示对于这些意见既要用于三个报告修改完善，又要用于改进政府及部门工作…… 　　杭州市府不断推出的这些“阳光新政”，于2009年新春获得了制度性保障。1月23日，杭州市出台文件实施《杭州市人民政府开放式决策程序规定》，“以制度化形式来提高行政决策的公开化、民主化、科学化水平，扩大公民有序参与民主政治建设。” 　　阳光新政 　　2008年4月2日，杭州市人民政府举行的第二十六次常务会议首次打破常规，邀请中央和省级媒体参加，通过政府门户网站进行实况直播。会前，杭州市政府门户网站公布了相关议题材料供市民查阅，同时开通论坛专题讨论区，邀请市民参与讨论，相关意见在政府决策过程中给予回应。据统计，共有1066人次通过网站观看了会议视频，2346人次参与了网络讨论，发帖提出意见建议145条。 　　过去只有政府精英参加的闭门会议变成了互联网上进行的实时视频直播互动，市民不但可以通过网络收看政府的常务会议，还能直接和市长及有关部门的负责人对话，杭州市政府积极探索和推行的“开放式决策”开始引起媒体关注。 　　那么，何谓“开放式决策”？ 　　“开放式决策”的模式主要是：政府在行政决策前，通过网络公开决策讨论稿，广泛听取市民意见；在决策时，邀请人大代表、政协委员和市民代表列席市政府常务会议，直接参与决策过程，并实行网络视频直播，列席人员与网民可以在现场或网上表达意见；会后，相关部门要及时对市民通过网络提出的意见给予答复，决策事项的公文在政府网站公布，会议视频在市政府网站上公开。由此可见，“开放式决策”将政府行政决策由事后公开变为从事前到事后的全过程公开，改变了以往单纯的精英决策模式，让民本理念贯穿其中。 　　杭州市长蔡奇认为，凡是涉及到老百姓的事都应该公开，应该“以公开为原则，不公开为例外”，百姓有权知道政府在干什么。 　　一般来讲，政府决策很难做到让方方面面的人都满意，但要避免决策偏失，不仅要接受公众监督，还要让公众参与政府决策。以往的“精英决策”模式，难以完全吸纳民意，由于自身的局限性，在行政决策中难免偏颇。“开放式决策”让政府替民作主转变为人民当家作主，把民意表达变成政府决策过程中不可缺失的重要环节，解决了信息不对称的问题，不仅让市民为政府提供了大量建设性的意见，有利于决策的合理制定和实施,又调动了市民群众参与政治生活的热情，一定程度上满足了普通群众参政议政的需要。 　　杭州为何先行一步 　　杭州实行开放式决策，公开的深度和参与的广度是前所未有的，它将政务公开与决策参与结合在一起，把普通市民纳入其中，并融合了网络技术，无论是形式还是内涵都特色鲜明，走在了全国的前列。为什么杭州能进行这样大胆而全新的尝试，是什么赋予了杭州这样的先机？ 　　其实，杭州的“开放式决策”经历了一个循序渐进的过程，早在1999年杭州市政府就进行了这方面的探索。19 99年，杭州市政府制定了《关于进一步完善全市经济和社会发展重大事项行政决策程序的通知》，提出坚持决策民主化、科学化的原则，市政府对全市经济和社会发展重大事项的决策，要广泛听取人民群众和社会各界的意见，同时要认真征求市人大常委会、市政协及人大代表、政协委员的意见。 　　从此，从国内首个市长公开电话“12345”到邀请专家论证参与市领导重点调研课题，杭州市在“开放式决策” 路上不断探索。如今，普通市民也走进了政府决策层会议。 　　实行“开放式决策”，杭州既有政府的需要，也有市民基础。市长蔡奇直言：“我要面对面地倾听老百姓的心声，而我们现在听到的太多是层层过滤掉的声音。”2008年，杭州市提出了“民主促民生”的口号，致力于建设党政、媒体、市民三位一体的互动机制。“开放式决策”不仅让市民享有知情权，还拥有了参与决策的权利。 　　此外，随着经济水平的提高，市民素质不断上升，网络逐渐普及，杭州的网民数量大约占总人口的33%，处于全国领先的水平，这也为“开放式决策”的实施提供了较好的基础。 　　可见，杭州能够成功地实行和发展“开放式决策”，靠的是多年的民主建设积累的过程，为杭州夯实了民生基础，也给了政府将开放式决策付诸实践的信心。 　　制度化是加速剂 　　以往各地政府推行的“新政”模式都或多或少存在着运动化和随意性的态势，缺乏长效的制度规则是其中最大的硬伤。杭州市政府在建设民主政治和法治政府方面，一直通过规范决策程序不断探索决策民主化与科学化。 　　实际上，“开放式决策”的内容和形式是在不断丰富和完善的。2008年杭州两会之前，