建设项目水资源安置指引.doc

《建设项目水资源论证导则》 （征求意见稿） 编 制 说 明 主编单位（签章）：水利部水资源管理中心 2012年3月4日  《建设项目水资源论证导则》（征求意见稿） 编制说明 一、修订背景 《建设项目水资源论证导则（试行）》（SL/Z322—2005）（简称《导则》）自颁布实施以来，在建设项目水资源论证工作中发挥了重要的技术指导作用，规范了建设项目水资源论证的技术要求，提高了报告书的质量，既保障了建设项目的合理用水，又促进了水资源的合理配置和优化利用，取得了明显的社会效益和经济效益。然而，限于当时对水资源论证的认识和实践经验，2005年以“试行”形式颁布的《导则》，还带有一定的探索性。在《导则》的使用中，存在着内容不够全面，结构布局不尽合理，要求有待深化，操作性有待加强等问题。随着我国经济社会的发展，水资源供需矛盾和水环境问题愈见突出，如何规范各行业、各类型建设项目水资源论证工作，为提高水资源论证报告书编制质量、取水许可审批提供可靠依据，充分体现建设项目水资源论证在水资源管理、保护、节约中的重要作用具有重要意义，也非常紧迫。另外，随着论证工作的深入开展和实践经验的积累，全国各地在水资源论证技术方面开展了许多专题研究工作，取得了丰硕成果，需要在《导则（试行）》的基础上，认真总结水资源论证工作经验，进一步细化完善《导则》并上升为国家标准，对更好地开展建设项目水资源论证工作，实行最严格的水资源管理制度是十分必要和具有现实意义。 二、制修订过程 1.任务来源 按照水利技术标准体系建设工作安排和《2010－2014年标准化财政专项五年规划》，水资源管理中心通过2010、2011年水利财政专项形式承担了《导则》的修订工作。 2.编制目的 根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）、《建设项目水资源论证管理办法》（水利部令第15号）、《取水许可管理办法》（水利部令第34号）和《水功能区管理办法》（水资源[2003]233号）的要求，为进一步规范建设项目水资源论证的技术要求，提高水资源论证报告书质量，为取水许可管理提供技术依据，修订本《导则》。 3. 工作过程 2010年1-3月完成《导则》修订工作大纲的编制与审查。 2010年4-6月召开了部和流域、省区代表和部分专家参加的《导则》修订研讨会。正式组成了《导则》（修订）编制工作组，并明确了主要工作思路和修改重点。 2010年7-10月份水资源司发文征求全国水利行业对《导则》修订的意见，并完成反馈意见的梳理，共形成534条意见，其中总体意见220条，具体意见297条。 2010年10-12月份结合重点行业建设项目水资源论证导则的编制，开展了重点行业的用水合理性分析以及核电项目的有关专题研究，完成部分调研和资料收集工作。 2011年1-3月，进一步完善了《导则》的内容体系，增加分类指标，深化论证分析范围和论证范围划分要求，增加取用水合理性分析、退水累计影响控制性指标，增加术语、分析范围与论证范围以及取水可行性章节。3月22日召开修订讨论会，明晰了编制的难点与重点，进一步明确了各部分编制任务和进度安排。 2011年4-10月，鉴于修订工作任务的艰巨性和复杂性，补充吸纳相关人员参加修订工作，并按照新的工作分工开展修订工作，逐步完善框架结构和主要内容。 2011年11月，对初步完成的各部分修订的主要内容进行了会议讨论，之后各部分根据会议讨论意见修改后形成了《导则》修订初稿。再根据编制组和部分专家意见完成了《导则》征求意见稿（讨论稿）。 2011年12月，召开了专家咨询会，对《导则》征求意见稿（讨论稿）进行了全面详细的咨询。会后各部分根据咨询意见进行了修改，然后对修改稿进行了集中讨论。 2012年3月，编制组主持召开会议，对《导则》再次进行修改，充分吸收水资源司的意见，形成了正式的《建设项目水资源论证导则》（征求意见稿）（以下简称《导则》）。 三、对主要条文的背景、指标来源与可靠性等进行说明 1.编制原则 贯彻执行相关法规和政策，满足经济社会可持续发展要求，满足行业发展规划要求，满足水资源配置与管理要求，满足节能减排控制指标要求，提高水资源利用的综合效益。做到技术先进、经济合理、适用。 以原《导则》为基础，在不改变原导则主要内容的前提下，结合原导则试行存在的问题、全国征求意见，对原导则进行修订完善。 以科学、技术和工作实践的综合成果为基础来制定导则，其内容必须是可行的、合理的或经过实践检验的。 定量和定性相结合。能定量的则定量，不能定量的则定性。 纳入成熟成果的原则。主要纳入成熟成果，对争论较大的成果不予纳入，但是，可以给予说明。 充分发扬民主，与有关方面协商一致，共同确认，通过调研、全面征求意见，保证