2012.7.23谁该为老龄化社会买单？.docx

谁该为老龄化社会买单？近日，关于延长退休年龄的话题引起社会各界的广泛关注和热议。之所以如此，与我国的人口老龄化息息相关，因为延长退休年龄可能更有利于应对老龄化的社会，进一步开发人力资源，特别是充分地发挥高级专业人员等短缺群体的作用，增加退休之后的收入，弥补日益增大的养老金的缺口。中国人口的老龄化现状到底如何？我们先看以下这么几组数据：《河南省人口发展“十二五”规划》中显示，河南省人口老龄化速度加快，到2015年，全省60岁以上老年人口将达到1579万人，占常住人口的15.7%。目前河南城乡60岁以上的老年人已经超过了1200万人，10个河南人中就有一个老人。贵阳晚报专文称，2000至2005年，贵州人口年龄结构已经完成由“成年型”向“老年型”的转化；而2005—2025年，贵州人口成典型的“老年型”人口；而2025—2040年，将是贵州人口老龄化高速增长期，高龄老人增长将速度加快。?同时，传统大家庭正向现代的核心小家庭转变。由一对年轻夫妇和一个孩子组成的“三口之家”、老年夫妇组成的二老之家、两代老人组成的二代老人之家以及独身老人、高龄老人之家日益增多。而从全国来看，到2011年底，全国60岁以上老年人口1.85亿，比重为13.7%。2013年，老年人口将超过2亿，预计2013年至2033年，平均每年增加1000万老年人口，2033年突破4亿，2050年达到峰值4.83亿，比重高达34.1%，分别占届时亚洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，比发达国家老年人口的总和还要多出1亿。与此同时，80岁以上高龄老人将由目前2100万增加到2050年的1.08亿，比重由11.4%提高到22.3%。“老吾老以及人之老”，毋庸置疑，我国正跑步进入老年化社会，老年人口规模之大，发展速度之快，都是世界人口史上前所未有的，给我国经济社会的发展带来了广泛而深刻的影响。人口老龄化，是工业社会生产力迅速发展的结果，是社会文明进步的映照，是百姓的福祉，但同时人口年龄结构的老化，是综合因素的集合体，将影响经济、政治、社会、文化、环境等诸多领域。但是相较于发达国家，中国的国情不同。在很大程度上，中国老龄化的快速到来是公共政策（比如计划生育政策）干预的结果。相比西方发达国家，我们国家的人口老龄化有两个不同。一是我们经常说到的“未富先老”，这里指的是工业化与老龄化同时进行的现象。西方社会一般在18世纪进入工业社会，到了20世纪中后期才开始出现人口老龄化现象。而我们在短短三十年内，同时发生了这两种现象。二是我们的人口老化有着很强的公共政策的因素，计划生育政策实施在很大程度上给我们带来了今天的局面。由此中国面临的养老压力更是前所未有。据世界银行公布的一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告讲，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。又有数据显示，2035年中国将只有3个劳动年龄人口对应1个老人，养老金短缺将是今后各届政府面临的最棘手的问题，政府对养老的投入将是“有心无力”。?普通民众面对汹涌而来的老年化，缺乏那些专家的“车到山前必有路，无路我就跳大江。反正早晚是一死，人生不过梦一场”的勇气。《新京报》“京报调查”的结果表明，70.8%的人担心老年后生活不能自理，74.6%的人认为养老院数量和养老金太少。如何应对老龄化？完善养老保险制度改革和完善社会养老保险制度是各国普遍采取的一项重要应对措施。２０世纪７０年代以来，发达国家为了防止老年人陷入贫困，避免退休金制度崩溃，不断改革国家养老金计划。有些国家还最大限度地扩大养老保险的覆盖面，并对退休人员无退休收入的配偶发给家属保险津贴。例如：美国的《老年人和遗属保险》供养亲属津贴的标准规定：退休工人６５岁及以上不享受养老金的配偶，依法领取相当于受保人退休金５０％的亲属津贴；受保人死亡后，其６５岁及以上的配偶，领取受保人１００％的年金。但是特殊的国情决定了在养老上我们的政府应该承担更多的责任。这些年来，中国经济连年高速增长，已经跃居世界第二大经济体，在应对人口老龄化问题上，我们也已经取得了丰富的成就和基本的经验，但是我们的养老体系仍然存在很多亟待改善的地方，特别是养老模式的转换上。一方面，传统家庭养老模式面临巨大压力。区别于传统的“三代少”、“四世”同堂的生活、方式，老少分住、规模小型化、空巢化是当前现代城乡家庭的主要特征。第六次全国人口普查数据显示，我国户均规模为3.1 人，较改革开放之初的4.61 人下降了32.8% ，家庭小型化结构使家庭养老功能明显弱化。在当前“高房价、高物价、高生活支出”的现实压力下，年轻人履行赡养多位老人的经济约束越发明显。另一方面，制度养老模式仍不完善，存在保障层次低，覆盖面窄，城乡之间、区域之间不平衡等问题。尽管有专家、学者把中国的养老体系建