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传统农业向现代农业转变的典范 作者: 集团考察组 ????浏览: 67?次 应瑞士联邦政府农业局、土耳其西西里区政府的邀请，以集团公司屠建民副总经理为团长，集团公司、省粮食集团公司、省粮油贸易公司等单位组成的考察团一行六人，于2012 年10 月27 日至11 月6 日对瑞士和土耳其的农业现状进行了考察。 一、瑞士农业现状 在瑞士联邦政府农业局，国际贸易部Jacques Chavaz 部长向我们介绍了瑞士国内的农业现状与粮食流通概况。由于瑞士国土面积小，而山地面积几乎占国土面积的70％，人口少，市场容量小，因此瑞士的农业生产先天发展的条件不足。农业在瑞士国民经济中的地位逐年下降，2011 年农牧业产值104.03亿瑞郎，占国内生产总值的4%，农业人口也不断减少，约19.3 万人，占总就业人口的6.6%。但是瑞士农业仍较发达，主要有种植业、林业及畜牧业，目前肉类基本自给，奶制品自给有余，谷物能满足国内需求量的1／3以上。农业自给率始终保持在60%左右，为了让这种局面长期保持下去，瑞士政府采取了以下措施： （一）制定了严格保护农用地的相关政策，确保农业用地面积基本不减少。近十多年来，农业从业人口不断下降，但农业经营的平均规模不断扩大。随着科技的进步、生物技术的应用和农业经营的规模化，瑞士农业的土地单位产量及劳动力人均产量均大幅提高，增加了农产品供应量。 （二）向农业提供巨额补助，瑞士政府对农业提供的扶持资金居经合组织国家之首。据统计，农业收入的75%来自国家对农业支持，大大超出经合组织国家40%的平均水平。2011 年3月底，瑞士联邦委员会公布了2014-2017年的瑞士农业政策，将农业补贴额比预期提高了1.76 亿瑞郎，总补助金额将达到136.7亿瑞郎，相当于每年34.2 亿瑞郎。 （三）引领传统农业向生态农业发展。瑞士政府改变以往单纯按农田面积对农户直补的方式，2013 年起将采取具有更明确的指向性补贴政策，以促进农业向环保、高效、多产的方向发展，注重环保和农作物多样性的农民将会获得更多支持。例如：种粮食亩产量高的农民将获得“供应安全奖励”；采用传统技术耕种的农民将获得“农业质量奖励”；合理利用土地、水源和尽量减少污染空气的农民，将获得“能源高效奖励”，等等。 尽管农业早已不再是瑞士的支柱产业，瑞士的经济能力也完全可以仅凭进口就“填饱”、甚至“填好”国民的肚子，但瑞士却始终没有放弃对本国农业“得不偿失”的资助，以尽量减少对国外的依赖性，并建立了3 个月战略储备计划，由私人谷物公司落实。瑞士还需要从国际市场采购超过40%农产品来满足市场供应，主要是从欧盟、及签署自由贸易协议的26 个国家进口。目前正在与中国政府商谈双边贸易，计划从中国采购大米、尤其是菌类等农副产品。 二、土耳其的农业现状 考察团在土耳其期间，前往西西里市政府访问，了解土耳其农业的基本情况。农业是土耳其的传统产业，是国民经济的核心部门, 全国耕地面积共有24.2万平方公里，葡萄园、果园和橄榄树园占地3.6 万平方公里,森林面积20.2 万平方公里，60%的国土适于农业耕种，55%的劳动力从事农业，农作物主要有小麦、大麦、玉米、甜菜、棉花等。目前,农业占国内生产总值的8.3%，在贸易总出口额中占11%。土耳其在世界农业中已排位第八, 共向177个国家和地区出口1530 多种农产品。土耳其粮食、饲料自给有余，是农业净出口国。面对全球气候变化、食品价格上涨、人口持续增长等挑战，土耳其农业政策的重点在于着眼国际市场，重视竞争力和可持续性，制定和完善了许多政策措施。 （一）对合作社与生产者提供支持。合作社是当地农村经济的一种组织形式，使生产者有效组织起来，推进了农工一体化，减少了农产品与消费者之间的中间环节，增强了生产者在国内外市场上的地位和对国家农业政策的影响力，加快了农村发展，因而受到国家重视和扶持。以种植业为例，政府为生产者提供的支持囊括从备耕到播种、从收获到加工、贮存、包装等各个阶段。以质量、安全、效益和农村发展为基点，政府向农业提供无息或低息贷款，以解决生产资金不足的问题。为购置农机具，修建滴灌和喷灌设备，鼓励人们从事农产品的加工、贮存和包装等项目，政府提供50%的补贴。近年来向1800 个合作社项目提供了15.51 亿新里拉优惠贷款。 （二）推进东南阿奈托里亚计划（GAP）。东南阿奈托里亚地区可提供土耳其小麦产量的12.2%、大麦产量的16.8%和棉花的30.8%。推行GAP计划的目的在于通过巩固和加强该地区成为农业出口基地来提高经济生产力、生成率和生活标准。GAP 是一项执行30 年的计划，成本估计320多亿美元，包括许多研究、开发和社会计划，还有大规模的民用工程计划，包括幼发拉底河和底格里斯和大坝和水电站的建设。还包括加强灌溉和机械化，改进农艺操作，提供教