1查多用紧密衔接信息监管持续创.docVIP

一 查 多 用 　 紧 密 衔 接 信 息 监 管 　 持 续 创 新 ――部执法监察局主要负责人解读2011年度土地矿产卫片执法检查有关问题 自2000年以来，土地卫片执法检查已经开展了11次。2009年度实现了重大的跨越，首次实现了全国覆盖，首次依据15号令实施了责任追究。2010年度持续创新，首次实行土地、矿产并查，首次与年度土地变更调查相衔接，首次利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台进行校验。卫片执法检查由部门行为向政府行为转变，形成了“政府负责、部门协调、上下联动”的工作格局和一批制度性成果，地方政府依法依规管地用地，管矿用矿意识明显增强，国土资源管理和利用秩序持续向好。“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”五位一体的执法监管体系基本形成，国土资源执法监察效能明显提升。 近日，国土资源部印发《关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2012〕16号，以下简称《通知》），在全国部署开展土地矿产卫片执法检查工作。为了让各级国土资源主管部门及时了解2011年度卫片执法检查工作的新变化、新要求，准确理解和把握政策，扎实推动工作，本报记者近日专访了国土资源部执法监察局主要负责人，请他详细解析2011年度土地矿产卫片执法检查工作的有关问题。 新变化之一：检查对象发生了变化 问：2011年度土地矿产卫片执法检查与以往最大的变化是什么？ 答：土地卫片执法检查最大的变化就是检查对象从核查所有变化图斑转变为核查“疑似违法图斑”，从而实现了土地卫片执法检查从“既查合法、又查违法”的普查式向“重点查违法”的方式转变。 矿产卫片执法检查最大的变化就是提高了矿产卫片的分辨率。除了继续利用年度土地变更调查成果遥感监测数据之外，中国地质调查局还专门获取了部分全国规划矿区、重点矿区、重点矿种等涉及87万平方公里区域的高分辨率遥感监测数据。 问：从“既查合法、又查违法”转变为“重点查违法”，有哪些好处？ 答：从“既查合法、又查违法”转变为“重点查违法”带来的好处可主要归纳为以下三个方面： 一是理顺了职能分工。由于在年度土地变更调查中已经查清了一个地区年度新增建设用地情况，土地卫片执法检查主要负责核查疑似违法图斑，查清违法用地事实，查处违法用地行为，检查、督促地方政府组织整改违法违规用地行为，根据检查结果，开展警示约谈和启动责任追究。两项工作的任务和分工更加明确、合理。 二是减少了重复劳动，节约了人力物力。在土地变更调查工作中已经调查清楚的合法用地和实地伪变化图斑，在土地卫片执法检查中不再重复核查。 三是可以突出重点，集中力量开展查处、整改工作。在日常查处违法违规用地行为的基础上，通过开展卫片执法检查集中力量查处、整改，消除违法状态。部、省也将有更为充足的时间，对一些重大典型案件进行核实和组织查处，挂牌督办。 问：“疑似违法用地”图斑是如何得来的，它包含哪些具体内容？ 答：“疑似违法图斑”主要来源于两个方面。 一是土地变更调查中的“本年未批先建图斑”，即“W”图斑。 二是土地变更调查中的“本年批准本年建设图斑”，即“B”图斑经与部“批、供、用、补、查”综合信息监管平台中的用地审批信息套合分析后，不能确认为合法地块的图斑。 将以上图斑与卫星遥感监测中发现的变化图斑进行比对分析后，将遥感影像图上反映出的实地已建设的图斑，确定为“疑似违法图斑”，并据此制作卫片图件数据，下发给各地开展土地卫片执法检查。 问：2010年度的“疑似新增建设用地图斑”已经纳入2011年度土地变更调查成果的，在2011年度土地卫片执法检查中，将如何处理？ 答：2011年度卫片执法检查核查对象均为新增建设用地中的“疑似违法用地图斑”，不再有“疑似新增建设用地图斑”。 2010年度土地卫片执法检查中的“疑似新增建设用地图斑”已经在2010年度土地卫片执法检查工作中核查过了，将不再纳入2011年度土地卫片执法检查，涉及的耕地面积，也不纳入2011年度违法占用耕地面积，进行违法占用耕地面积比例的计算。 新变化之二——政策界限发生了变化 问：2011年度土地卫片执法检查政策界限有哪些变化？ 答：2011年度土地卫片执法检查明确了7个方面的政策界限，取消了2010年度关于违法采矿用地、城乡增减挂钩建设项目用地等政策。 （一）延续了2条政策界限。 一是延续了鼓励消除违法状态的政策。《通知》规定：“2012年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。” 同时规定：“拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，出具证明文件，并与拆除前和拆除复耕后的实地照片一并纸质归档备查。”对于填报为已经拆除复耕到位的