2011“西方行政学”简答论述复习资料.doc

西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？古德诺主张如何使政治与行政实现协调？—法外调解4.美国加强民主与效率协调的主攻方向----政府体制的改革。 韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容 法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？ 简述怀特的行政协调思想？行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。1.应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。2.应该设置行政协调机关。3.要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。4.在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。5.明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会.各部有专人参加.形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策．可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能。 在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？1.选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府2.权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器3.多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导4.不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在他看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。 简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则积小变为大变原则稳中求变原则 沃尔多怎样批评传统行政学？沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。 沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。 异质性是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。重叠性即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。 所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。3.所谓边际交换过程是指行政组织与其他组织及目标群体之间建立共生关系的过程。4.所谓社会情感