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生产安全事故应急管理201504
生产安全事故应急管理
生产安全事故应急管理
付 学 华
单位：中国安全生产科学研究院
地址：北京市朝阳区北苑路3 号甲1号
邮编：10001
电话：010
中国安全生产科学研究院
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生产安全事故应急管理
内 容 提 要
第一节 应急管理概述
第二节 应急管理基本过程
第三节 应急预案管理办法重点解读
第四节 应急演练
第五节 小结—九条规定
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生产安全事故应急管理
第一节
应急管理概述
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生产安全事故应急管理
一、应急管理的起源
•现代应急管理源于上世纪60年代：
最初国际政治外交领域。
—古巴导弹危机时期（196 年）,
才作为一个独立分支研究。
•之后一段时间，未受到重视。
美国U-2飞机拍摄下的驻古巴苏军导弹阵地
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生产安全事故应急管理
•直到20世纪80年代：
频发突发事件引起对应急管理关注。
•如美国三里岛核电厂核泄漏事件、
印度博帕尔危险化学品泄漏事故。
1984年12月3日，美国联合碳化物公司设在印
度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧
毒气体外泄，单次事故即造成8000人一周内死
亡，10000人永久伤害，520000人暴露于毒气。
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生产安全事故应急管理
•当今应急管理已成为公共管理研究的重要内容。
十六届六中全会通过的
《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
确定应急管理的两个原则：
预防与应急并重
常态与非常态结合
•应急管理的对象是突发事件。
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生产安全事故应急管理
二、突发事件及其特点、分类分级
突发事件：
是指突然发生，造成或者可能造成严重
社会危害，需要采取应急处置措施予以应对
的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社
会安全事件。— 《突发事件应对法》2007
中国安全生产科学研究院
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