论韦伯的科层理论及其现场管理的启示.docVIP

论韦伯的科层理论内容要：科层制是现代组织尤其是现代企业组织的基本架构，它为所有企业的发展作出了极其重要的贡献许多人认为科层制已经完成了其历史使命，应该让位于新的组织模型科层制是一个弹性很大的框架，它经历了上百年的演变，有着极强的适应性，它完全可以既提高组织的灵活性又保持相对的稳定性。关键词：科层制；科层理论韦伯于1864年生于德国一个富裕而有敎养的家庭，大学时期在海德堡大学追随著名的学者研究历史、法律、经济和哲学韦伯所处的年代，在政治方面，西方各国正经历了“政党分肥”时期。当时，资本主义的两党制/多党制的政治模式基本上形成，跟随不同的政党上台，政府官员亦需要大换班。执政党把官职作为战利品，合法地、公开地进行“分肥”。营私舞弊，买官求职之风盛极一时，造成了官员只知效忠政党或党派领导人，而非尽忠于工作，亦罔顾国家社会的利益。政党分肥制度旣不利于巩固资产阶级的政权，亦不利于社会的发展。首先，由于分肥制而导致官僚系统出现了结构性的贪污腐败。公职买卖、私相授受，甚至请人代官都屡有所见，结果是造成一个低效率及无法制精神的政府，不单严重地影响到社会经济、民生的发展，也影响到政权的稳定。其次，分肥制更导致周期性的政治及社会动乱。由于每次新的执政党上台，都要撤换大批官员，不仅使政府工作失去连贯性与稳定性，亦造成了大批官员失业，而导致更广泛的社会动乱。为了要保障在政权交替时的稳定性及连贯性，当时急需建立一种能保障政权的连续性和稳定性的组织架构及形成有关制度。而在社会经济方面，十九世纪中叶以后，西方各国先后完成了工业革命，社会经济因而获得迅速的发展。经济水平的提高进一步冲击政治架构。首先，社会化的大规模生产促使政府增加管理事务的内容。政府不单要管国防、治安、财政、税收等传统事项，而且还要满足社会上日益增加的经济、贸易、文化等新的社会事务的需求。政府职能的增加，一方面促使官僚架构不断膨胀，另一方面亦导致官僚组织逐步走向专业化。同时，经济的发展，使敎育更普及，敎育的普及为社会更广泛的阶层提供了文化基础，这样便有利于更民主开放的官僚体制的建立。法国大革命后的《人权宣言》规定，“所有公民在法律上的地位一律平等”。因此，政府官员的任免亦应开放及平等，除了以才能和品德作为依据之外，不应再受其他条件的限制。在组织理论方面，自工业革命后，机器普遍代替了人工操作，机械化的生产模式与社会化的大规模组织相继兴起，管理上专业化的分工原则开始建立，因而刺激了新的管理思想——古典理论的产生。古典理论的三个代表人物分别是泰勒(Fedrick Taylor)、费尧(Henri Fayol)及韦伯(Max Weber)。十九世纪上半期，英国剑桥大学数学系敎授巴贝奇(Charles Babbage)在“机械与制造经济”一书中，曾呼吁企业界应建立工作硏究和时间衡量的标准，成立劳工分工、制程与成本分析，以及奖工制度等科学管理的方法。其后更进一步发展成为二十世纪初美国人泰勒所倡导的“科学管理运动”。在1833年获得机械工程学位的泰勒，经过观察、工作及硏究后，得到的结论是不良的劳资关系、工作条件、及奖励薪资方案为当时大多数的组织所乐于采用。这些情形激发他从“科学”上测定工人应能运用其设备、工具，及动作的水准。泰勒采用有系统的“动作硏究”以改进工作方法，提高同一时间内的生产力；然后再做“时间硏究”以设定在有效工作方法下，合理的单位时间内之工作生产标准量。其后，他又提出四项科学管理的基本原则，其内容远较他早期提倡的动作硏究与时间为深刻。此四项原则包括：动作科学原则。?工人选用科学原则。诚心合作及和谐原则。?发挥最大效率原则。这四项原则都表现出泰勒的科学管理对于管理方法的推动。泰勒还强调合作并提供在组织中达成合作的科学原则。最后，他建议借助专业化明确的工作定义，以使最适合执行管理任务及作业任务者都能明白自己的角色。科学管理对美国的工业界产生了革命性的影响，同时也促使美国政府在行政方面进行改革。然而，科学管理仅关注工厂内个别工人生产力的增加，属较低层次的管理，而不能适用于组织设计的较广泛问题。事实上，除了计划与监督功能以外，科学管理的论点，并未对组织、控制、及人事等管理功能加以分析，古典理论的另一个分系，即古典组织理论则注重一般性或较高层次的管理，它的代表人物是法国的费尧。费尧并非第一个硏究管理行为的人，但却是第一个将管理行为系统化的学者。他认为管理方法可以归纳为几个形态而加以分析，并设计了一个综合性的功能/管理模式。费尧将一个组织的活动分作“企业机能”与“管理机能”两大类，共六项。企业机能包括：技术性作业；商业性作业；财务性作业；安全性作业；会计性作业。而管理机能则包括：计划、组织、指挥、协调及控制。费尧以此六项活动来查核各级员工之工作，发现基层工人以技术能力为主要工作条件，而沿组织层次的升高，