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公共管理理论与实践前沿 主讲人：董晓宇  * * 主要内容 公共管理的核心理念与治理体系 中国公共管理变革的方向与内容 中国公共管理变革的阻力与动力 一、公共管理的核心与内涵 公共管理核心观点与理念 公共管理的基本知识体系 社会转型与公共治理面临的挑战 （一）公共管理的核心观点：由善政到善治 ?政府不一定善：限制政府的权力与资源边界 （政权视角：推动统治型向治理型转变） ?政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大 （治权视角：推动大包大揽型向有限有效型转变） ?政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决 （政府新定位：寻求恰当的政府角色与功能定位） ?善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具 （治理新模式：推动合作共治与治理方式转变） （二）公共管理的基本知识体系 公共管理的主体：多元合作治理 公共管理的客体：社会公共事务 公共管理的过程：民主法治过程 公共管理的手段：多元复合工具 公共管理的组织：顾客绩效导向 （三）社会转型与公共治理面临的挑战 时代背景：信息化、全球化、民主化 经济结构转型：粗放型到创新型、投资型到内需型、出口型到内生型发展 社会结构转型：思想多元、利益多元、社会权利觉醒、社会流动加速 政策表述：工业化、信息化、城镇化、农业现代化（原提市场化和国际化） 发展战略转型：由经济转型到五位一体发展 体验的中国：微博的中国、新闻联播的中国、身边感受的中国 现状的中国：巨变的中国、复杂的中国、成绩巨大、问题众多 困境的中国：当下中国社会转型困境在于体制固化与利益固化 突围的中国：以前所未有的危机感与紧迫感推动公共治理变革 二、中国公共管理变革的方向与重点 公共治理变革的价值视角 公共治理变革的战略视角 公共治理变革的基层视角 公共治理当下变革的重点 （一）公共治理转型的价值视角 由经济现代化到全面现代化 由经济优先到侧重社会发展 对利益关系的反思与再认识 （二）公共治理变革的战略视角： 以国家治理现代化为目标的全面深化改革 （三）公共治理变革的基层视角 发展经济的思维转型 维护稳定的思维转型 推动服务型政府建设 （四）推动公共治理变革的重点 经济改革：市场化 社会改革：社会化 行政改革：公共化 法治化、民主化改革 * * 1、政府角色与功能转变根本思路：市场化、社会化、公共化两个新凡是：凡公民能自决的，政府都要退出；凡市场能调节的，政府都要退出政府要全面而正确履行五大职能：切实用好政府“看得见的手”，发挥公共功能 （良好公共治理的三驾马车：以结构分化推动简政放权，理顺外部关系与相互合作） 金字塔型集权整体治理结构 结构分化 * * 2、转变政府治理方式：由善政到善治以提高治理能力 * * 3、当下简政放与结构优化的体制性改革重点 简政放权：减少权力与资源控制 审批制度的改革 国有资源的改革 结构优化：实现权责的合理配置 投资体制的改革 层级体制的改革 大部体制的改革 4、实现公共治理转型的长远任务：深化政治体制改革 中国行政与政治的关系 权力分工与制约的必要性 权力控制的途径：民主法治 三、推动公共治理变革的阻力与动力 1、推动公共治理变革的阻力：五个方面 （执政自信与解放思想、权贵利益集团、部门利益、民粹、改革夹生饭） 任何改革都是利益的再分配 任何改革也都是力量的博弈 最大阻力是体制性利益固化 最大制约是政治改革的滞后 当前实施改革困境在动力不足：做到自我革命的艰难 当前改革与以往改革最大的差异：体制性的利益固化 不好倾向是权贵利益与民粹主义的混合：问题复杂化 （很多本是改革不到位的问题归结于改革：民众利益受损） 警惕发展的名义、中国特色的名义、中国国情的名义 * * * * 2、寻求公共治理变革的新动力：十个方面 转型矛盾的两面性：根本动力 人民是历史决定者：主要力量 改革仍具有窗口期：危机意识 真改革还是假改革：下定决心 “六位一体”布局：总体设计 独有的体制之优势：自上而下 平民政治时代到来：不会回归 良好的开局与希望：赢得民心 共产党的修正能力：关键在党 危难期的民族特质：人人尽责