全球青年失业状况研究报告.doc

全球青年失业状况研究报告 徐章辉 张明生 杨大伟 ? 2012-10-20 19:43:37　　　来源：《中国青年研究》(京)2005年11期 　　 　　作者简介：作者单位：徐章辉，中国青年政治学院；张明生，山东省济宁市财政局；杨大伟，中国青年政治学院。　　内容提要：本文在对客观数据考察的基础上分别阐述和分析了发达国家、发展中国家和转型国家的青年失业概况以及青年失业群体的总量特征和结构特征，在详细论述了青年失业群体的各类特征后，又对全球青年失业趋势进行了预测和分析。　　关 键 词：青年失业数据 青年失业 全球视角　　一、引言　　国际社会已普遍将青年视为一个特殊群体。按照联合国系统的定义，青年指15～24岁的人群，其中15～20岁被视为青少年，20～24岁为青年成人。根据目前使用最为广泛的国际劳工组织(International Labour Organization, 简称为ILO)的定义，失业者可以定义为那些每天工作不足1小时但能胜任并积极寻找工作的人。因此，青年失业主要是指在15至24岁的劳动力中，每天工作不足1小时但能胜任并积极寻找工作的人。国际劳工组织主要使用4种指标来测量青年失业率：(1)青年失业者占青年总劳动力的比例；(2)青年失业者与成年失业者的比例；(3)青年失业者占失业总人口的比例；(4)青年失业者占青年人口的比例。　　由于各国的统计方法不同，因而统计结果存在很大出入。如学生在大部分国家不被视作就业人口，而另一些国家则把主动寻找职业的学生视作就业人口。在发展中国家，失业主要是对城市而言，因为农村人口不属于失业者范围，他们也得不到失业补助金。有些专家甚至提议使用“非就业人口”的概念，以便把失业者和缺乏就业勇气者加以区别，因为后者虽期望就业，但因自认为一时找不到工作而不去积极寻找，一旦就业环境好转，他们很快就能就业，因此不应被视作失业者。　　20世纪90年代以来，全球青年失业问题日益严峻，青年失业人数稳步攀升。如表1所示，ILO发布的“2004年全球就业趋势”报告指出，2003年全球青年失业人数达8800万人，比1993年增长26.8％，青年失业率从1993年的11.7％上升到2003年的历史最高点14.4％，占全球总失业人口的47％。为数众多且日渐增长的青年失业群体已成为发达国家和发展中国家最头疼的问题之一，其中以非洲的中东部和北部的青年失业率最高，达25.6％，撒哈拉以南地区为21％，亚洲最低为7％，发达国家为13.4％(ILO, 2004)。“2004年经济合作组织(简称经合组织，OECD)就业展望”显示，2003年欧洲发达国家中有5个国家(西班牙、土耳其、意大利、芬兰和希腊)的青年失业率超过20％；转型国家如波兰的青年失业率高达43％，斯洛伐克也高至33.1％(OECD, 2004)。表1：1993、2003年全球青年失业情况 　　　　　　　　　　 青年失业率(％)　　　　　　　　1993　　2003　　增长％全球　　　　　　11.7　　14.4　　 23.1发达国家　　　　15.4　　13.4　　-13.0转型国家　　　　14.9　　18.6　　 24.8东亚　　　　　　 4.8　　 7.0　　 45.8东南亚　　　　　 8.8　　16.4　　 86.4南亚　　　　　　12.8　　13.9　　　8.6拉美加勒比海　　12.4　　16.6　　 33.9中非北非　　　　25.7　　25.6　　 -0.4撒哈拉以南非洲　21.9　　21.0　　 -4.1　　资料来源：ILO“2004年全球就业趋势”报告　　二、发达国家青年失业现状分析　　1. 发达国家青年失业概况　　青年就业是国际社会长期关注的问题之一。近年来由于结构改革、技术进步和全球化对世界经济所造成的影响，严重阻碍了青年的就业，使全球范围内的青年就业问题更加突出。作为工业化程度较高的发达国家也未能逃脱青年就业问题的困扰。一项在经济合作与发展组织成员国范围内针对就业状况的调查表明，1997年15～24岁青年失业率为13.4％，总数在1000万人左右，约比成人失业率高一倍。在经济全球化的影响下，美国许多公司的合并或倒闭引起了大批裁员，仅2001年第一季度，遭解雇的工人就有40.6万多人，比上年同期增加了26万多人，而其中的40％以上都是青年。2001年“9?11”事件又使约80万青年失掉了工作。截止20世纪末欧洲约有680万青年失业者。1999年国际劳工组织对103个国家青年失业率进行测算，数据如表2，显示了青年失业问题并不仅仅存在于发展中国家，1999年欧洲5个国家的青年失业率都超过了20％。表2：1999年部分发达国家青年失业率 国家　　　　 美国　　澳大利亚　 法国　　 意大