公文处理与写作(定稿).ppt

公文处理与公文写作 主讲人：温朝霞博士、教授 授课内容提示 一、公文处理问题剖析； 二、如何选择公文格式； 三、近似文种的辨析； 四、草拟公文容易忽略的几个规则； 五、公文语言、层次问题； 六、撰写公文标题存在的问题； 七、几种常用公文写作剖析。 参考资料 2000年8月24日国务院办公厅颁布的《国家行政机关公文处理办法》。 赵国俊主编：《公文处理基础》，中国城市出版社2002年版。 赵国俊编著：《行政公文写作》，中国和平出版社2005年版。 第一个问题 公文处理问题 公文处理问题分析 公文处理是指对公文的创制、处置和管理,即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程。 公文处理包含哪些内容？ 1、内容一：发文处理：以本机关名义制发公文的过程； 2、内容二：收文处理：对收到公文的办理过程； 3、内容三：文件管理：归卷、查阅、归档等。 *公文的发文处理和收文处理是一种承上启下、沟通左右的工作； *公文处理是一项系统工程，作为一个运动着的整体，必须有序地运转； *公文处理的流程及要求，党和国家有统一的规定，不能自行其事。 （一）发文处理存在的问题 问题一：不了解发文处理的流程 或不按规定处理公文：漏项、颠倒 发文处理的流程： 文稿的形成（拟稿—会商—核稿—签发）、公文的制作（注发—缮印—用印或签署）、对外传递（分装—发出）、处置办毕公文（立卷归档、暂存、销毁等）。 （必须严格执行文件的审核制度，未经核稿的文件，不得径直进入签发阶段；严格执行校对制度，原则上，谁起草，谁校对，重要文件应一校、二校，以至三校。） 发文处理存在的问题 问题二：审核不力。 *如何审核？文稿七审核： 一审核：是否需要制发文件——打掉文山提高工作效率的关键； 二审核：是否符合国家法制、符合党和国家的方针政策； 三审核：措施是否妥当，办法是否可行、是否有参考价值； 四审核：结构是否合理，语言是否规范； 五审核：行文格式是否规范，文种是否准确； 六审核：是否符合《办法》第五章规定的撰拟公文的有关规定； 七审核：是否符合《办法》第四章规定的行文规则。 （复核的内容为：审核签发手续是否完备，附件材料是否齐全等） 发文处理存在的问题 问题三：处理不严。 对不规范的文稿应当如何把关如何处理？ 三种办法： 一是退：对需要大量修改的文稿，退回拟稿单位修改，最好能提出意见； 二是补：对不按有关规定办理的、或附件材料不齐全的文稿，退回拟稿单位补办； 三是改：对内容较简单，文字修改不大的，秘书可自行修改；急件或特急件，可请拟稿单位来人共同研究修改。 发文处理存在的问题 问题四：政出多门,管理交叉。 解决办法:在文件形成过程中正确履行会商程序。 案例:红头文件打架 案例:红头文件打架 两份内容相矛盾的部委文件都应该具有法律效力，那么法院依照哪一个判案呢？二七区法院很感迷惑，于是专程赴北京咨询这几个部委。他们在北京一共呆了四天，这四天来往于财政部、国家计委、铁道部，国家计委、国家财政部这两个部门对这个问题，都是相互在踢皮球，相互在推。 最后一审判决时没有依据两个部委的红头文件，而是根据河南省物价局下发给郑州火车站卫生局的收费许可证，驳回了葛锐的起诉。 一审败诉以后，葛锐说他很伤心，甚至对法律产生了怀疑。 葛锐不服，为三毛钱官司他继续上诉，而且认为二审必胜无疑，因为他得知今年４月２９日，国家财政部又下发了一份新文件，再称火车站上所有的厕所都不许收费。 国家财政部收费管理处解释说：“铁道部它本身自己没有这个权利，铁道部收费应该报到财政部，国家计委审批，自己没有收费立项审批权。” 郑州铁路分局对财政部的新文件却极为不满，一位法律顾问说：“铁道部也是一个部委，财政部也是一个部委，国家计委也是一个部委，怎么能一个部委否定另一个部委的文件呢？” 《案例：红头文件打架》讨论题 （二）收文处理存在的问题 问题一：忽略收文处理中的有些环节。 收文处理的一般程序是： 公文的收受与分流（签收,外收文登记,启封,内收文登记,分办,摘编 ）—办理公文（拟办、批办、承办、注办 ）—组织传阅与催办、查办 —处置办毕公文。 问题二：批办公文时越权，或重复批办。 不得越权批办公文，严格控制批办范围。 问题三：处理不严：视而不见，姑息错误。 《办法》规定：对下级机关的公文，审核后不符合要求的，经办公室主任批准，一般应退回下级单位并说明理由。 收文处理存在的问题 问题四：拟办粗略马虎。 （拟办是协助机关领导或部门领导考虑问题、处理工作一个非常重要的环节。拟办的意见或建议如切实可行，有重要的参谋助手作用