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亚洲开发银行发布《迈向环境可持续的未来: 中华人民共和国国家环境分析》报告 亚洲开发银行（Asian Development Bank ，ADB ）在2013 年 1 月 14 日召开的“生态文明与国际社会作用”研讨会上发布《迈向环境可持续的未 来：中华人民共和国国家环境分析》的中文版报告。这份报告是亚洲开发 银行的第二份中国环境分析报告，由环境领域的著名专家组成的工作小组 及来自亚洲开发银行的专业团队联合完成。报告指出，中国环境可持续发 展所面临挑战的复杂和困难程度是任何一个国家都不曾经历的，报告建议 中国改革资源定价机制，并引入绿色税收制度等。 1. 成就与挑战 2006—2010 年，中国国内生产总值（GDP ）年均增长10.5%，远远高 于2006 年预计的 7.5%，但中国“十一五”环境保护状况与“十五”相比仍有 了显著改善。国家环境分析指出的众多成就中，特别值得注意的是： 2009 年，二氧化硫排放量减少 10%的目标提前一年实现，一些地区的 空气质量明显改善。  化学需氧量（COD ）排放减少10.45%，这是提高市政和工业污水处 理率的结果，同时工业用水效率显著上升。  在过去十年中，城市污水处理能力增加了450% 。  2008 年，森林覆盖率提高到20.4% ，提前两年实现目标。  “十一五”期间，有迹象表明中国的土地退化和荒漠化形势正在有所 好转，至少已经遏制住了恶化的趋势。  与2005 年相比，单位GDP 的能源强度降低了19.1%，能源利用效 率的提高和经济结构的转型减少了15 亿吨的碳排放量。  可再生能源，包括水能、风能、太阳能、生物质能已得到应用并逐 步推广，这有助于减缓全球气候变化。 尽管取得了这些成就，中国仍面临重大环境挑战。国家环境分析报告 对这些挑战进行了分析，并就如何应对这些挑战，从政策、投资和提高技 术水平等方面提出了以下建议。  水污染和水短缺依然是重要的问题。中国政府已在控制工业和生活 点源水污染方面取得重大进展，但在非点源（NPS ）污染控制方面 面临日益严峻的挑战，包括化肥、农药的不当使用所带来的污染以 及大规模畜牧业生产的排放。水供应同样是中国在发展过程中面临 的重大挑战之一。有研究指出，中国必须在现有规划基础上加大对 供水、节水设施的投资力度，否则到 2030 年，供给缺口可能高达 200 亿立方米。  大气污染控制工作尽管已经取得了进展，但依然面临重大的挑战。 中国500 个大型城市中，只有不到1%达到了世界卫生组织的空气质 量标准。虽然工业排放在过去几年已经稳定，但是随着私人汽车保 有量的增长，汽车尾气形成了新的污染源。  固体废弃物管理成为中国需要重点解决的问题。中国目前所产生的 固体废弃物约占世界总量的 25% 。“十一五”期间，中国在城市固体 废弃物安全处置设施建设方面投入了大量资金，但是依然满足不了 需求。工业固体废弃物的管理面临着更大的挑战。  自然灾害及其导致的经济损失。在过去的50 年里，包括气候变化在 内的因素导致中国所遭受的自然灾害和经济损失不断增加。随着财 富和人口的增加、城市化的深入，自然灾害导致的损失也不断上升。 地震、台风、洪水、干旱导致了前所未有的损失，并且各种风险还 表现出不断上升的趋势。  中国所面临的环境挑战还包括土地退化、生物多样性下降、森林资 源总量不足。中国1/3 的土地很容易荒漠化，到2004 年，其中80% 已经沙漠化了。由于水土流失，中国的土地出现了大规模的退化。 栖息地被破坏、滥砍滥伐、污染以及外来物种入侵已经严重威胁到 中国的生物多样性。中国政府已经在造林和林地恢复方面取得了重 大进展，但是森林质量普遍较低；由于农业、城市建设和其他用途 对土地的需求，林地被转为其他用地的压力依然很大。 根据对全球气候变化影响的国家评估报告，