上海市优先发展城市公共交通三行动计划.doc

上海市2007—2009年优先发展城市公共交通三年行动计划第一部分面临的形势和任务　　一、上海城市公共交通发展取得了巨大成绩　　城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。改革开放后，特别是20世纪90年代以来，上海加快还清交通发展滞后的历史欠账，公共交通投资逐年增加，建成了一批公共交通基础设施，极大地改善了市民“出行难”；公交行业加大改革力度，深入推进体制、机制、票制改革，积极探索“行业公益性、运作市场化”的发展新路，城市公共交通整体服务能力与水平得到显著提升。　　二、解决好上海交通问题的任务依然艰巨　　上海作为一个人口多、地域小的特大型城市，交通问题是城市发展中的永恒主题和难题。虽然经过20世纪90年代以来的高强度投入、大规模建设、全方位改革，上海出行难问题得到很大缓解，但是并没有根本解决。随着上海经济社会的快速发展和人民生活水平的迅速提高，以及人口大量导入和道路资源有限，交通拥堵、群众出行不便等交通问题越来越突出。要切实解决上海交通问题，必须始终牢固树立、坚决实施优先发展城市公共交通战略，花更大力气、采取更有力措施，坚持不懈地把优先发展城市公共交通贯穿于全市交通建设和管理的全过程、各环节。这既是上海全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的必然要求，也是从根本上解决上海交通问题的必由之路。　　第二部分指导思想、基本原则与总体目标　　一、指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，以办好中国2010年上海世博会为重要契机，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的交通出行问题作为出发点和落脚点，按照公共交通在规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面优先的要求，加快构建与现代化国际大都市相适应的一体化城市公共交通体系，推进上海城市公共交通又好又快地发展。　　二、基本原则　　（一）坚持以人为本、优质服务。立足于维护最广大人民群众的根本利益，充分考虑和满足人民群众的出行需求和现实愿望，科学规划、全力建设、加强引导、有效管理，切实发挥公共交通运量大、价格低的优势，竭力为人民群众提供优质的公共交通服务。　　（二）坚持政府主导、市场运作。公共交通服务，作为社会管理和公共服务的重要领域和内容，是政府必须强化的职能。要按照“行业公益性、运作市场化”的原则，理顺政府与市场的关系，加快建立健全政府对公共交通发展的扶持机制和政策，充分发挥市场机制在优化公共交通资源配置、促进公共交通服务能力与质量提高中的作用。　　（三）坚持整体推进、重点突破。优先发展城市公共交通工作系统性强、涉及面广，要加强统筹、形成合力，确保规划、建设、管理，体制、机制、政策，财力、用地、技术等各方面工作相互协调、互相配合。同时，要加大改革攻坚力度，聚焦重点领域和关键环节，突破制约公共交通发展的难点和瓶颈，促进城市公共交通全面、协调、可持续发展。　　三、总体目标　　紧紧围绕沪府发〔2007〕14号文提出的总体目标，分解细化年度目标、任务和具体措施。　　通过三年努力，基本形成以轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充、信息系统为手段、交通枢纽为衔接的城市公共交通体系；建立科学合理的公共交通票价机制，调整优化线网，贯彻节能减排要求，提高公交车辆环保标准和舒适度，增强公共交通吸引力；确立公共交通在[FS:PAGE]市民出行中的主体地位，为市民群众提供安全、准时、便捷、可靠的公共交通服务。　　到2010年，上海公共交通客运量占机动出行比重达到65%以上，占出行总量的比重达到33%以上。实现公共交通站点500米服务半径在中心城和郊区城镇的全覆盖，其中，内环线以内区域实现300米服务半径基本覆盖。实现“3个一”目标，即中心城两点间公共交通出行在一小时内完成，郊区新城一次乘车进入轨道交通网络，新市镇与所属中心村之间一次乘车到达。　　第三部分重点领域行动目标与主要任务　　一、加快建设公共交通基础设施　　（一）实施要求　　公共交通基础设施是优先发展公共交通重要支撑和保障。要坚持远近结合、建管并举，立足于系统、网络和枢纽。全面推进轨道交通基本网络、综合交通换乘枢纽、公交专用道、停车场站和轮渡码头等基础设施建设，大力提高城市公共交通体系的整体运行效率。　　（二）行动目标　　1、基本建成轨道交通基本网络。轨道交通通车里程超过400公里，站点达到280个，占公共交通客运比重30%。　　2、建设60个综合交通换乘枢纽。部分枢纽按规划要求配套P+R（停车+换乘）功能。　　3、力争建成300公里公交专用道。其中，中心城区110公里，高峰时段专用道上的公交车辆时速达到15公里/小时以上，准点率达到90%。　　4、新增公交停车泊位约3500个。重点