环境监测工作与两高法律解释-上海王向明-王向明 .pdf

王向明 上海市环境监测中心 2013-10-21 “两高司法解释”为环境监测带来的 1 机遇与挑战 2 实施“两高司法解释”中尚存的 技术问题 3 对环境监测合规性的再认识 4 监测机构在实施 “两高司法解释”中 的应对措施 一、“两高司法解释”为环境监测带来的机遇与挑战 1. “两高司法解释”将显著增强环境监测工作在环境管理中的影响 力，进一步明确了基层监测站的监测数据的法律地位和证据效力。 2. “两高司法解释”与环境信息公开戚戚相关，在对环境监察执法 遇 工作的严谨性和时效性有更高要求的同时，也对保证监测工作全程 与 序规范性以及监测数据的真实性、准确性和及时性提出了更高要 挑 求。 战 3. “两高司法解释”将与 《大气污染防治行动计划》(国十条）并 行，共同推动环境监测站在环境质量监测和污染源监测两大类别的 能力建设，是各级监测机构在重金属、持久性有毒有害有机污染物 和危险废物毒性鉴别等领域启动新一轮能力建设的重要契机。 一、“两高司法解释”为环境监测带来的机遇与挑战 4. 两高司法解释”是增强基层环境监测人员贯标意识、风险意识和责 任意识，提高监测站管理水平的重要抓手。 5. 两高司法解释”将有助于提高各级环保主管部门对基层监测站开发 实验室信息系统（LIMS 和监测档案管理上等级的支持力度，以保 遇 证监测结果作为法律证据具备完整性和可追溯性的法定要素。 与 6. 两高司法解释”将推动各级监测机构向成为环境污染损害鉴定评估 机构乃至司法鉴定机构的目标迈出重要一步，以提升基层环境监测站 挑 应有的社会地位。 战 7. 两高司法解释”促使各级环保主管部门、环境监察、环境监测等在 整个惩治环境污染犯罪的责任 中各司其职，各尽其责，否则将承担 依法不作为和环境监管失职的行政责任，甚至是法律责任。 u 污染物排放标准指标不全，与地表水标准中80项特定项目的限值无有 效衔接；反之，污染物排放标准中部分控制指标在地表水标准中也没 有对应限值，如造纸废水中的特征污染物可吸附有机卤素（AOX 。 u 监测分析方法标准体系不完整，先进的监测分析技术正在逐步立项建 标之中，当前情况下尚无法与污染物排放标准配套实施。 u 短期内各级环境监测机构尚无法全面具备执行GB5085.1~7-2007 《危险废物鉴别》 系列标准的能力 （包括含传染病病原体的废物的鉴别，见司法解释第一条第五 款 ；此外，目前对有毒有害物质的定性鉴别能力没有纳入计量认证范畴，定性 结果的法定效力无法体现。 u 有机物样品 （特别是挥发性部分 难以长久稳定保存，且取样的均匀性和代 u 监测分析方法标准体系不完整，先进的监测分析技术正在逐步建标， 表性难以控制，萃取浓缩样的有机溶剂易挥发，这些因素可能导致复测结果 当前情况下还无法与污染物排放标准配套实施。 与初测结果可能会存在较大差异。 u 省级以上环保部门对基层环保部门监测数据进行认可的规定，延长了监测数 据作为环境违法行为认定证据的周期，在突发环境污染事件的应急处置中难 以保证刑 案件的办案流程时限。 执行机关 项目 适用范围 时限（日） 依据 批准机关 一般犯罪 一般情况 3 公安机关 拘留