‘分级办学,分级管理’——农村义务教育体制问题探析.pdf

维普资讯 第 19卷 第 1期 池 州 师 专 学 报 2005年2月 V01．19No．1 OUl~ of Chizhou Teache壁 Feb．。2005 分‘‘级办学，分级管理 — — 农村义务教育体制问题探析 何李方 + (华东师范大学教育管理系 中国上海 200062) [摘要] 随着市场经济体制的建立和农村税费改革政策的施行，农村基础教育 “分级管理”的体制弊端 日渐 凸显，愈来愈不适应当前教育形势的需要，因此，提出“国家办学，分类承担，垂直管理，政府协调，学校 自主，校长 负责”的管理体制，以从根本上解决农村义务教育所面临的种种问题，逐步摆脱困境，促使其持续健康发展。 [关键词] 农村义务教育；分级管理体制；弊端；自主管理体制；建立 【中图分类号]G4 [文献标识码] A． [文章编号】 1008—7710(2005)01—0104—05 目前我国正处于经济文化转型时期，随着市场经济体 规章制度，形成了组织体系。1986年 4月12日颁布的 制的建立和农村税费改革政策的施行，农村基础教育 “分 (ee华人民共和国义务教育法规定：“义务教育事业，在国 级管理”的体制弊端 日渐凸显，农村义务教育问题越来越 务院领导下，实行地方负责，分级管理”；1993年 2月13 多。如何有效地保证农村义务教育全面实施，成为人们特 日颁布的中国教育改革和发展纲要，进一步明确了基础 别关注和探讨的焦点。基础教育特别是农村义务教育问 教育实行 政“府统筹，地方负责，分级办学，分级管理”(以 题亦成为全国人大、政协委员关注的热点。现在义务教育 下简称 “分级管理”)的管理体制；2001年国务院关于基 的关键问题在农村，农村教育中的重大问题在体制。本文 础教育改革和发展的决定(以下简称决定)确定了农村 结合池州和安徽省其他部分县、市农村基础教育管理体制 义务教育新管理体制—— “实行在国务院领导下。由地方 改革实际，对此作一粗浅的探讨，以期对农村教育进一步 政府负责，分级管理，以县为主的体制”。“分级管理”体制 改革有所助益。 实质就是实行 谁“投资，谁办学。谁管理”的体制，即投资者 一 、 “分级管理”体制的提出 与办学者融于一体的办学体制。 党的十一届三中全会以后。伴随着改革开放的伟大实 农村基础教育 “分级管理”体制改革从1985年的“县、 践，从领导到群众开始逐步认识到，在我们这样一个尚欠 乡、村三级办学，县、乡两级管理”到 1994年 “以县为主，以 发达的国家，要举办并发展全世界规模最大的教育，单靠 乡为辅”，再到2002年教育部将 “以县为主”确立为本年度 国家投资是绝对行不通的。于是从中央到地方的各级教 的工作重点，先后共历经了17年。农村基础教育由统办 育行政部门，开始从穷国办大教育这一国情出发，积极探 统管变为办分管，扩大了县 (市)、乡(镇)、村办学 自主权， 索扩大教育经费投入的新途径。在这种大背景下，党和国 极大地激发了各级地方政府和广大农民群众办学的积极 家及时地作出关于农村教育体制改革的决定。1980年 10 性。迅速改变了农村中小学的面貌，尤其是在筹措教育经 以后党中央把教育体制改革等问题提到了议事 日程。 费、推进 普“九”进程、改善办学条件、提高教师工资待遇等 1985年颁布了(ee共中央关于教育体制改革的决定。指 方面取得突出成效。 出：“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则。是发展 二、问题分析 我国教育事业。改革我国教育体制的基础一环”。