气候变化谈判战略新思维_一_.pdf

Climate Change 气候变化 气候变化谈判战略的新思维(一) 杨富强 （美国自然资源保护委员会（NRDC）北京代表处，北京 100020） 摘要:本文分析了在世界经济、政治、外交大背景的形势下，联合国UNFCCC气候变化谈 判的新的发展和变化趋势。根据2011年底的 《德班会议决议》，建立了 《加强行动德班平台》 的新的谈判机制。为2020年以后的新的有法律约束力的气候条约开展新的一轮谈判。本文着重 指出，在气候谈判中应审时度势，即坚持原则也要采取新的谈判策略推进气候变化谈判。针对 联合国气候变化谈判效率低、时间长等不足之处，提出一些加强气候变化谈判的并行和补充策 略。本文回顾了1992年里约会议以来的20年进程，认为气候变化谈判重回原点，进展甚微。在 新的气候变化谈判形势下，本文强调了中国政府、企业和民间的新角色和新策略。 关键词:气候谈判;未来发展;中国 中图分类号:X32 1 文献标识码:A 文章编号:1003-2355(20 12)07-00 15-05 doi:10.3969/j .issn . 1003-2355.20 12.07.003 Abstract: Th is pap er an alyz es n ew developm ent s an d tr en ds in th e UNFCCC clim ate n egot iati on s in todays global economic, political, and diplom atic envir onment . Th e Durban Con ference Resolution , adopted at th e en d of 20 11, establish ed th e Durban Plat form for Enhan ced Action , a n ew n egotiation m ech an ism to develop a legally-bin din g clim ate tr eaty by 2020. Th e p ap er h igh ligh t s th e n eed t o both supp or t existin g pr in ciples an d cr eate n ew str ategies to pr ogr ess clim ate ch an ge n egotiation s, an d offer s par allel an d supple- m entary str ategies to str en gth en n egotiation s in light of th e slow pr ogr ess of th e UNFCCC pr ocess. It look s back at th e 20 year s sin ce the 1992 Rio Convention and con cludes th at clim ate ch an ge n egotiation s have m ade very little pr ogress. Th e paper emphasizes th e r oles and str ategies of Ch in as governm ent , indu stry, an d civil society in th e new r oun d of clim ate ch ange n egotiation s. Key words: Clim ate negotiation s; Th e futur e development ; Ch in a 气候谈判根植于与气候谈判有关的世界大背 对气候变化谈判面临的新挑战。 景中。近几年，世界的社会、经济、政治、外交等 1 波恩气候变化谈判中出现的新的问题 领域都发生了很大的变化，影响了全球应对气候 和变化 变化的国家政策。气候变化谈判的方向、格局、策 2012年5月14～25日，在德国波恩召开德班 略也都相应的产生了改变。德班会议以来，应对气