与谐社会与人居环境规划建设.pdf

和谐社会与人居环境规划建设 ——在第 16 次长江三角洲城市科学研讨会上的发言要点 陈为邦 认真学习贯彻胡锦涛总书记关于城镇化的重要指示 2005年9月29 日,胡锦涛总书记在中央政治局第25次集体 学习时,就我国城镇化篇撞了重要指示。 他强调，坚持走中国特色的城镇化道路,按照循序渐进、节 约土地、集约发展、合理布局的原则,努力形成资源节约、环境 友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。 他强调,推进城镇化健康发展,必须坚持以规划为依据,以制 度创新为动力,以功能培育为基础,以加强管理为保证。 认真学习和贯彻胡锦涛总书记的有关指示,是今后长期的任 务。 认真学习和贯彻中央关于《十一五》规划的建议 中央关于《十一五》规划的建议和城市发展关系非常密切。 我们研究城市科学,必须认真学习这个非常重要的关系全局的文 件。 《建议》不仅对今后五年,而且关系长远,很多内容对城市发 展、区域发展都是有长远的指导意义。 下面说点初步学习体会,对长三角地区城市发展研究不多, 参加大家的讨论。 一、我国发展进入了新的关键时期 l.特点是“黄金发展”和“矛盾突出”并存。 发展是主题。发展是硬道理。 新形也下有二个重要特点:人均资源短缺、生态环境脆弱、 社会矛盾突出。 国家提出科学发展观。非常及时,非常重要。 在经济方面,要转变经济增长方式,发展循环经济,走新型工 业化道路。 建设资源节约型社会和环境友好型社会。 构建社会主义和谐社会。主要有两大方面:人与自然的和谐, 人与人的和谐。 人与自然的和谐,主要体现为对自然资源和能源的节约和生 态环境的保护与改善。人与人的和谐主要是社会发展的公正与公 平。 2.城市既是发展中心,又是人居中心。城市的发展,城市人居 环境的规划和建设,都应充分体现国家发展观念的重大转变。 二、土地资源的节约与合理利用 在城市规划建设中,必须全面贯彻土地国策:“珍惜用地,合 理用地,保护耕地”。 现在问题:盲目追求大城市和国际化大城市,新区发展(开发 区、大学城)的用地宽松和浪费,有些城市旧区用地强度过大,土 地市场混乱等。 在城市土地利用上,从现在开始就要过紧日子,并准备长期 过紧日子。城市领导和城市规划建设应有这个新的观念。 1.正确的城市化的推进,是解决我国土地问题的根本出路。 2.城市发展的总体布局要相对集中,紧凑发展。现在有些城 市空间布局松散,有些城市盲目搬用特大城市分散集团布局的空 间结构,脱离实际,不利于城市土地的集约利用。 3.工业用地要强化节约用地的观念。开发区用地的节约是城 市节约用地的大头。开发区应建立单位土地产出的“门槛制度”。 提倡建设多层厂房和通用厂房。无锡在这方面有好的经验。 4.生活用地方面,应在保障安全、卫生和生态可持续发展的 前提下,提倡合理紧凑布局。不提倡低密度住宅的发展,但也不是 越密越好。我们提倡科学的适应我国国情的合理密度。城市新建 住宅间距,应当认真实行国家标准《城市居住区规划设计规范》 (2002年)。 “住宅间距应以满足日照要求为基础,综合考虑采光、通风、 消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定。” 5.我国城市用地标准是比较低的,和发达国家不能比。城市 土地利用强度的把握是政策性极强的工作,必须全面周到,从长 计议,非常慎重。现在有人提出什么“高密度城市化”。我看,还 是合理密度为好。城市要以人为本,要可持续发展! 6.必须认真保护耕地。我国人均耕地占有量为世界平均的 40%,必须严格保护。城市发展尽量不占和少占耕地。基本农田要 认真保护好。 7.土地国策中,核心是“合理用地”。城市规划的基本任务正 是保证城市的土地得到科学合理的利用。国际上几百年,我们新 中国五十多年的历史,充分证明了这一点。科学合理的制定和严 格实施城市规划正是节约与合理利用土地的根本。 8.耕地占用的分析。上世纪70年代国家建委统计:改林、改 牧、社员建房、自然毁损占 66%；农村社队企业建设占 19%；国 家