第九章：缩产能设门槛 稀土新政促产业调整升级.pdf

特别关注 【缩产能设门槛 稀土新政促产业调整升级】 日前，工业和信息化部以公告形式正式出台了 《稀土行业准 入条件》（以下简称《准入条件》），这是我国第一次从生产规 稀土被广泛应用于光学、电子 信息、新材料、核能、航空航 模方面设置稀土准入门槛。《准入条件》明确指出，确定于2012 天等高技术领域，是珍稀的战 年7 月26 日开始实行。同期发布的《关于开展稀土企业准入公告 略资源。长期以来，中国稀土 申报工作的通知》中明确，第一批申请材料的截至时间为 2012 产能较为分散，生产企业之间 年9 月30 日。之后，凡达到申报要求的企业，各省级稀土行业管 恶性竞争，导致稀土资源过度 理部门可及时上报。工业和信息化部将根据审核情况，分批公布 消耗，环境破坏严重。 准入公告名单。 政策出台背景 我国稀土资源和产业优势明显，但开采、加工秩序混乱，资 源利用效率不高。目前，我国已经成为世界最大稀土生产国、最 大稀土应用消费国和最大稀土出口国。但开采、加工秩序混乱， 资源浪费现象尚未得到根本转变。2009 年，我国稀土开采总量控 制指标为8.23 万吨，而实际产量为12.94 万吨。 产能过剩、产业集中度低的问题依然突出。2008 年，世界稀 土的消费量约为 13 万吨，而我国实际稀土冶炼分离能力已超过 20 万吨。 推动产业结构升级 国家如此高效率地密集出台稀土行业准入的相关规定，可见 政府对稀土治理的决心之大。这次出台文件的主要目的是规范稀 土行业经营秩序，改变现有混乱竞争状况，调整产业结构，积极 引导行业健康发展。由于这是我国第一次从生产规模等方面设置 稀土准入门槛，此次出台的稀土企业准入制度无疑是继国家实施 稀土专用增值税发票制度后祭出的又一把利剑。 《准入条件》明确指出对于未能达标的企业，应根据产业结 构优化升级的要求，在国家产业政策的指导下，通过淘汰落后、 兼并重组与技术改造相结合等方式，尽快达到本准入条件的规定 要求。对那些装备水平和技术水平严重落后的产能，将严格按照 准入条件的要求淘汰出局；对于那些通过技改，产能仍严重过剩 的企业要进行兼并重组，通过产业整合来治理目前行业松散的局 面。 1 现有产能将收缩 根据《准入条件》要求，开采稀土矿产资源，应依法取得采 矿许可证和安全生产许可证。矿山企业应严格按照批准的开发利 用方案和开采计划进行开采，严禁无证、越界开采和使用破坏环 境、浪费资源的采选矿工艺。此次允许准入的稀土混合型稀土矿 山企业生产规模应不低于20000 吨/年；氟碳铈矿山企业生产规模 应不低于5000 吨/年；离子型稀土矿山企业生产规模应不低于500 吨/年。禁止开采单一独居石矿。使用混合型稀土矿的独立