古代社会保险.ppt

农赈 旧中国在办理赈灾中有农赈之法，其实就是一种放贷的办法。它的采用是因1931年秋洪水成灾，江、淮、汉、运诸水同时泛滥，酿成浩劫，国民党政府因农民受灾后，元气丧尽，继急赈、工赈之后，又增办农赈。 农赈是指国民党复兴农事，发展生产，以货币或实物形式货赊给农民的一种救助制度。增办农赈最初的计划是在受灾省设立农赈局，同时设立农赈委员会以监督协助工作。由农赈局就各县受灾情况，分别轻重，在一公或数县设立农赈办事处和县农委员会。再由输出 事处就所辖各区，设立农村互助社。后来因为层次太多，影响工作效率，就将所有的实际工作先后委托中国华洋义赈救灾总会代办。 /vod/mp4/62/62187.shtml?subid=163957quality=2 * * 第十章 中国古代和旧中国国民党政府时期的社会保险 请在此处键入副标题 第一节 中国古代的社会保险思想和实践 第二节 旧中国国民党政府时期的社会保险 第一节 中国古代的社会保险思想和实践 一、古代社会保险思想的起源 中国古代社会保险产生根源及社会基础是什么？ 我国奴隶社会的夏代后期，人们生产生活深受各种灾荒的困扰，产生了“积蓄以备灾荒”的思想，并贯穿于我国整个奴隶社会和封建社会，成为我国古代社会保险思想所遵循的基本线索。 我国为重农之国，古代农业受自然条件的影响很大，在一定程度上影响着社会经济发展的进程，各个朝代无不以积蓄作为政之重要方面。我国古代社会保险思想的萌发及发展过程在很大程度上由特殊的地理环境决定。应该说，我国古代“积蓄备荒”的社会保险思想，与当时单一的自给自足的自然经济是相适应的。 二、著名思想家的社会保险思想 “大同社会”的理想：“大道之行也，天下为公，……人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”。 孔子这种“大同社会”理想，可称得上是世界上最古老的社会保险思想，其特点是： 第一，从总的纲领来说，大同社会是以“天下大公”作为最高理想。 第二， 每个社会成员只要有劳动能力，都应从事劳动。失去劳动能力的人，应由集体来供养。老年人、幼儿都应得到赡养、哺育。并且又提出男婚女嫁也由社会给予很好的安排，即“男有分，女有归”。 第三，人与人之间互助友爱，设想整个社会无欺诈、无盗贼、无战争，“讲信修睦”。人们平平安安地过生活，甚至于达到“外户而不闭”。 第四，社会财富为全体人民共同享有，而不是为私人所有，“货恶其弃于地也，不必芷于已”，“力恶其不出于身也，不必为己”。 三、历代救荒议论中的社会保险思想 事先预防论 事后救济论 事后救济论包括赈济、调粟、养恤、蠲缓等方面内容。 赈济 赈济是指以实物（主要是食粮谷米）或货币救济蒙灾百姓和生活在贫困线以下的人们，以保障其最低限度经济生活的一种制度，多由朝廷官府或政府举办。 调粟 调粟思想渊源甚远，其实质是移民就食或移食就民，即在全国范围内通过对丰收和蒙灾的不同地域间进行粮食调拨和移民，使灾区人民的经济生活得到保障。 养恤 养恤是指灾后国家安置流民的一种制度，包括发放寒衣、医药，提供栖身场所和施粥等。 蠲缓 蠲缓是国家减免灾民赋税的一种政策，即灾害发生后，国家为了让百姓恢复生产，重建家园，对灾区农民免征徭役。 第二节 中国古代社会保险实践 一、赈济制度下的社会保险实践 （一）建立后备仓储，赈谷救荒 委积 “委积”字面上的解释，就是积累的意思，少量为委，大量为积，也是中国古代后备仓储制度之一。 常平仓 中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，不仅使朝廷储藏粮食的大谷仓一太仓和甘泉仓都充满了粮食，而且边郡地方也，仓廪充盈。在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。这一措施，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，对平抑粮食市场和巩固封建政权起到了积极作用，在一定程度上反映了人民群众的利益和愿望。 义仓 又称义廪。封建社会时期仓储制度民办粮仓的一种，为官督而绅办。民办粮仓分为义仓和社仓，义仓在县一级政府所在地设置仓廪而社仓则普及范围较大，一般在村镇设仓。隋开皇三年，长孙平见天下州县多罹水旱，百姓不给，奏令民间每秋家出粟麦一石以下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰义仓。隋文帝表彰并采纳其建议。 广惠仓 救济这样的人最直接最有效的办法仍然是食物救济，但这是一项长期的工作，已经不能依靠为应付临时灾荒而设立的常平仓、义仓等仓种，而需要一个专门的仓种有针对性地进行救济。 “广惠仓“设置、形式上有几成“常平仓“和“义仓“的迹象。 （二）赈银救荒 四川省绵阳市灾区一所重建中学被拆建豪宅.ppt （三）工赈救荒 工赈是指国家选择灾情最严重的地区，开工（