司法制度概论第九章监狱劳动教养制度.ppt

古代的刑罚 内乡县衙保存完好的古代监狱 内乡县衙与北京故宫、河北保定总督府、山西霍州署合称“中国古代四大官衙 “成为我国目前唯一保存完好的封建时代县级官衙，被国务院公布为全国重点文物保护单位，被海内外誉为“仅有的历史标本”。 三堂公审的完整程序，许多刑罚措施也都有记录。 县衙中这副对联至今发人深省 得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官； ?? 吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。 重庆大学生村官转发微博被劳教案将择期宣判(2012.10.10) 图为任建宇父亲接受采访 一、劳动教养的概述 （一）概念 是我国特有的一种强制性教育改造制度，是根据社会治安的特定需要，对特定具有轻微违法行为人员所实施的，具有惩罚制裁性质的行政措施。 主要依据： 1957年人国人大常委会批准、国务院公布的《关于劳动教养问题的决定》和《关于劳动教养问题的补充规定》 国务院批准.1982年公安部发布的《劳动教养试行办法》 （二）关于劳动教养性质的不同观点 1、行政强制措施 2、行政处罚说 1995年2月国务院发布的《关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》确定劳动教养是国家治安行政处罚的执行机关。 1991年国务院新闻办公室《中国的人权状况》指出劳动教养是 种行政处罚。 3、刑事处罚说 劳动教养的期限、对象的确定和打击刑事犯罪的作用 （三）劳动教养的特点 1、适用对象的广泛性 2002年公安部发布的《公安机关办理劳动教养案件规定》条件： 其一，凡是侵犯了国家安全、公共安全、社会主义市场秩序、公民人身权利、财产权利和社会管理秩序等方面情形都应当或可以适用劳动教养。 其二、凡是年满16周岁，具有责任能力且无生理缺陷及其他身体情况的中国公民都可以成为适用对象。 （三）劳动教养的特点 2、适用机构的双重性 一是劳动教养领导与审批机构 二是劳动教养管理与执行机构 3、适用程序的特殊性 直接限制或剥夺人身自由为主要内容 （四）劳动教养的方针 教育、感化和挽救 （五）劳动教养的历史发展 1、1955年的初创阶段 2、1957年的发展 3、1976年的恢复整顿 1988年司法部将劳动教养与劳改在管理体制上彻底分开 4、1991年至今 二、劳动教养和适用对象、期限和适用程序 （一）适用对象 2002年公安部发布的《公安机关办理劳动教养案件规定》条件 （二）期限 按国务院《关于劳动教养的补充规定》劳动教养的期限为1-3年 （三）适用程序 1、提请 办案：公安派出所或县级公安机关的治安部门 审核：公安机关法制科长 呈请审批：公安机关负责人 2、审批： 劳动教养管理委员会 3、复议 女子在接受劳动教养 三、劳动教养体制 1、劳动教养领导机关 省、自治区、直辖市、大中城市劳动教养管理委员会 两个办事处： 2、劳动教养管理机关 司法系统的劳动教养管理局（处） 3、劳动教养执行机关 劳教所 四、劳动教养管理教育制度 （一）管理 1、收容制度 2、分类分级制度 3、处遇制度 4、现场管理制度 5、禁闭制度 3、安全管理制度 4、生活卫生制度 5、奖惩制度 （二）教育 1、教育内容 2、教育方法 劳动教养与劳动改造的区别 1、执行机关不同 看守所 监狱 2、法律依据不同 国务院关于劳动教养问题的决定、劳动教养试行办法 刑法、刑事诉讼法、监狱法等 3、接收条件不同 由省级劳动教养管理委员会审查决定，劳教所收容劳教人员必备的法律文书有两种。 人民法院依法判处，必备的法律文书有四种。 劳动教养与劳动改造的区别 4、适用对象不同 具有轻微违法犯罪行为但不追究刑事责任的人员 被有期徒刑、无期徒刑和死缓的罪犯 5、时间长短不同 劳教期限为1-3年、而刑期最短6个月到无期徒刑 6、法律后果不同 劳教人员逃跑的，不构成犯罪，只延长劳动教养期限 罪犯逃跑的，构成脱逃蚵，处5年以下有期徒刑或拘役。 69名专家学者签名建议废除劳动教养制度事件 五、劳动教养制度存在的问题及改革 （一)保留并予以完善 1、将劳动教养措施的适用纳入司法程序 2、调整劳动教养的适用条件和范围 3、建立有效的劳动教养监督机制 (二）废除并建立新制度 1、劳动教养在事实上缺乏法律依据 2、有关规范性文件之间存在矛盾，各种规章杂乱无章。 3、劳动教养委员会形同虚设，审批权行使缺乏监督 4、劳动教养的法律性质与其限制人身自由的严厉程序不相适应 推荐文章： 1、贺日开：《论劳动教养性质的重新定位》，载《犯罪与改造研究》，2000（3）。 2、皮纯协、王毅：《试论劳动教养制度的改革与完善》，载《法学