城乡规划法0414.ppt

 中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）　　 目　录 第一章　总　则 第二章　城乡规划的制定 第三章　城乡规划的实施 第四章　城乡规划的修改 第五章　监督检查 第六章　法律责任 第七章　附　则 开启了中国城市规划史上新的一页…… 一部具有重大价值和深远意义的划时代法典 …… * * * * * * * * * * * * 一部标志着我国进入城乡总体规划新时代的法律——城乡规划法，2007年10月28日经十届全国人大常委会第三十次会议表决通过。这部法律是在总结原有的城市规划法和村庄集镇规划建设管理条例实施经验的基础上制定出来的。 历程 — 城乡规划的法制建设历程 背景 — 城乡规划法的出台背景 变革 — 新老规划法的主要区别 实施 — 城乡规划法的贯彻要求 上世纪50年代，学习前苏联的经验，颁布《城市规划编制办法》； 1978年全国城市工作会议，中央发布《关于加强城市建设工作的意见》； 1984年国务院颁发《城市规划条例》； 1989年12月26日，七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发，1990年4月1日，《城市规划法》正式施行； 1993年6月29日，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，1993年11月1日起正式施行； 2007年10月28日，十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发，2008年1月1日，《城乡规划法》正式施行。 历程 — 城乡规划的法制建设历程 规划工作的大背景： 变 → 思变 现行城乡规划体制：未变 背景 — 城乡规划法的出台背景 改革开放近30年来，中国经历了沧海桑田般的巨变。昔日农田，往往已是高楼林立。来自建设部的统计数字显示，中国城镇人口已从改革开放之初的1．7亿人达到5．77亿人，城镇化水平也从不到18％增长到近50％。 经济体制改革促进城镇化快速发展 我国城市数量和规模迅速增加，建设量大面广； 小城镇发展，建制镇内涵发生了本质变化； 全国范围内人口流动数量庞大。 → 城镇化快速发展伴随的 问题 城镇化发展水平不平衡； 快速城镇化与人均资源少、 环境 脆弱的矛盾更加突出； 全球化过程中对本土文化的冲击，我国优秀文化遗产受损害。 城市规划工作的背景变化 背景 — 城乡规划法的出台背景 城乡二元分治，一法一条例，不利于统筹发展 偏重技术管理，不利于政府职能转变需要 不适应经济体制转轨后的开发管理 现行规划体系难以适应城镇化发展需求 监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化 法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性 现行城乡规划体制的不足 背景 — 城乡规划法的出台背景 （1）城乡二元分治，一法一条例，不利于统筹发展 我国现行城乡规划法律制度受到历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹发展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区中表现得尤为明显。 不足表现在哪？ （2） 偏重技术管理，不利于政府职能转变需要 《城市规划法》形成于我国经济体制改革初期，内容上难以突出城乡规划必须适应政府职能转变，难以充分体现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的原则。 城乡规划由物质空间设计走向综合规划，由技术管制走向公共政策。由于现行《城市规划法》没有突出对公众利益保护的规则，使规划在制定和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、